Вчера на коллегии следственного комитета при прокуратуре РФ глава ведомства Александр Бастрыкин в рамках объявленной в стране кампании по борьбе с коррупцией предложил исключить из перечня лиц, к которым применяется особый порядок производства по уголовным делам, депутатов и выборных лиц местного самоуправления (МСУ). Депутаты и сенаторы предложение об отмене иммунитета встретили в штыки.
На коллегии в следственном комитете при прокуратуре РФ (СКП), посвященной вопросам борьбы с коррупцией в органах власти и МСУ, глава ведомства Александр Бастрыкин вчера снова поднял вопрос о необходимости лишения этой категории лиц особого правового статуса, позволяющего им избегать уголовной ответственности за преступления. На коллегии отмечалось, что из-за упрощенной системы проверки кандидатов в депутаты и членов выборных органов местного самоуправления на эти должности попадают лица, ранее судимые за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также члены организованных преступных групп, которые и после избрания остаются активными участниками преступного сообщества. В этой связи господин Бастрыкин заявил о целесообразности исключить эту категорию лиц из главы 52 УПК РФ, в отношении которых действует особый порядок производства по уголовным делам.
Сейчас, чтобы добиться разрешения на привлечение к уголовной ответственности члена Совета федерации (СФ) или депутата Госдумы, обвинению необходимо направить в Верховный суд представление о даче заключения о наличии в действиях заподозренных лиц признаков преступлений. А затем согласие на возбуждение дела против депутата или сенатора следствию должны дать Госдума или СФ, на что те идут крайне редко (соответствующий порядок действует и на региональном уровне).
В качестве примера в СКП привели историю с депутатом Госдумы Рифатом Шайхутдиновым (фракция ЛДПР), которого пытаются привлечь в качестве обвиняемого по делу о преднамеренном банкротстве Главного агентства воздушных сообщений. Соответствующее представление о лишении господина Шайхутдинова депутатского иммунитета лежит в Госдуме еще с 2007 года.
На коллегии было особо отмечено, что борьба с коррупцией будет иметь успех только при наличии достаточных мер профилактики. В качестве таковых было предложено проработать вопрос о внесении изменений в гл. 15.1 УК РФ ("Конфискация имущества") в части расширения перечня имущества лиц, обвиняемых в совершении преступлений коррупционной направленности, подлежащего конфискации. В СКП полагают, что в данный перечень можно было бы включить все имущество коррупционера, а также членов его семьи.
Ранее с похожей инициативой выступал и председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев (см. "Ъ" от 10 июня). По его мнению, из УПК следует исключить положение, обязывающее обвинителей перед возбуждением дел против депутатов Госдумы и членов СФ обращаться в Верховный суд за дачей заключения о наличии в деяниях заподозренных "спецсубъектов" признаков преступлений.
В принятом Госдумой в первом чтении законопроекте "О противодействии коррупции" идея Дмитрия Медведева сократить перечень "спецсубъектов" отражена лишь в общем виде и не уточняет категории госслужащих, которые будут исключены из перечня лиц, "в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам". Сейчас в перечень помимо депутатов и мэров включены все судьи, председатель Счетной палаты, его заместители и аудиторы, уполномоченный по правам человека, экс-президент РФ и кандидат на этот пост, прокуроры, следователи, адвокаты и члены избирательных комиссий.
"Они делают все, чтобы упростить себе работу,— заявил "Ъ" Юрий Гервис, адвокат экс-руководителя Государственного таможенного комитета, депутата Госдумы Валерия Драганова, подозреваемого СКП в превышении должностных полномочий, халатности и растрате в особо крупных размерах в 1998-1999 годах.— Сейчас им и так никто не указ. Это единственная помеха в УПК, которую они пытаются устранить всеми способами. Следующим шагом, видимо, будет устранение судебной инстанции, чтобы следователь сам выносил приговор".
Предложения об отмене депутатского иммунитета в Госдуме и Совете федерации встретили в штыки. "Не первый год нахожусь в Госдуме, не раз встречался и с генеральным прокурором, и с представителями следственного комитета,— заявил "Ъ" зампред думского комитета по конституционному законодательству единоросс Александр Москалец.— Но ни разу не слышал, чтобы у них были проблемы из-за депутатской неприкосновенности". В этой связи господин Москалец полагает, что проблемы "есть в сфере профессионализма органов следствия и дознания". Господин Илюхин считает, что "следователям нужно было начать с себя, так как для них тоже предусмотрена особая процедура привлечения к уголовной ответственности". Глава комитета по судебно-правовым вопросам СФ Анатолий Лысков расценил предложения СКП как "посягательство" на Конституцию. "В Конституции четко сказано, что согласие на возбуждение уголовного расследования дает одна из палат парламента. То же самое касается депутатов в регионах, которые имеют неприкосновенность на своих территориях. Депутатский иммунитет — это защита законодателя, а не индивидуума, он позволяет депутату реализовать свои полномочия, которыми его наделил избиратель",— заявил он "Ъ".