Минэнерго завершило работу над схемой поддержки возобновляемых источников энергии (ВИЭ) для розничного рынка. Еще на этапе обсуждения она вызвала серьезную критику как потребителей, так и энергетиков. Промышленность опасается, что высокие тарифы на ВИЭ приведут к дополнительной нагрузке на рынок, которую они оценили в 60 млрд руб. Снижения затрат на ВИЭ требуют и электросетевые компании, которые закон обязал закупать выработку этих станций. Но Минэнерго сочло эти возражения несущественными и, по сути, их проигнорировало.
Фото: Степан Рудик, Коммерсантъ
Минэнерго опубликовало проекты документов о поддержке ВИЭ на розничном энергорынке. Самым спорным моментом стали предельные капзатраты на возведение солнечных, ветровых электростанций и малых ГЭС. Именно возврат этих инвестиций регионы должны учитывать при формировании тарифов для ВИЭ, по которым территориальные сетевые организации (ТСО) обязаны закупать их электроэнергию для компенсации своих потерь электроэнергии. В предложении Минэнерго содержатся вилки предельных капзатрат: если для наиболее крупных розничных станций они соответствуют уровню, уже установленному для ВИЭ оптового рынка, то со снижением мощности установок удельные расходы растут. Так, для ветроустановок капзатраты составляют 65-137 тыс. руб./кВт, для малых ГЭС — 146-348 тыс. руб./кВт, для солнечных станций — 116-154 тыс. руб./кВт, для биогазовых установок — 182-271 тыс. руб./кВт и для биомассы — 125 тыс. руб./кВт независимо от мощности. Наталья Порохова из Газпромбанка отмечает, что в традиционной генерации стоимость ввода 1 кВт начинается от €1000 (45 тыс. руб.) для ТЭС на газе, от €1500 (57,5 тыс. руб.) — для угольных ТЭС и от €2500 (102,5 тыс. руб.) за ГЭС и АЭС.
НП "Сообщество потребителей электроэнергии" и НП ТСО требовали отказаться от господдержки из-за негативных последствий для потребителей и экономики. Потребители электроэнергии еще в сентябре обращались к главе Минэнерго Александру Новаку с просьбой не принимать распоряжение о предельных затратах для ВИЭ и оценивали дополнительную финансовую нагрузку на розничный энергорынок в 60 млрд руб. (в расчете учитывался уровень потерь в сетях около 12%, из которых половина компенсируется закупкой дорогой электроэнергии ВИЭ). "Правительство прилагает усилия по снижению нагрузки на промышленность, а Минэнерго предлагает решения, которые нагрузку увеличивают",— говорит директор НП "Сообщество потребителей энергии" Василий Киселев.
Недовольны ситуацией и сами энергетики, и их отраслевой регулятор НП "Совет рынка", который настаивал на сокращении капзатрат по нескольким видам ВИЭ до единого показателя без дифференциации по мощности. Претензии к механизму господдержки высказывали "РусГидро" и "Российские сети", говорит участник одного из общественных слушаний. Себестоимость выработки ВИЭ значительно превышает уровень цен, по которым сейчас "Россети" закупают электроэнергию на розничном рынке для компенсации потерь (в среднем 8,1% от полезного отпуска), признают в холдинге. Но госкомпания "готова искать пути для компенсации дополнительных затрат совместно с регулятором", говорит представитель "Россетей". "РусГидро", которому подконтрольно "РАО ЭС Востока", предлагало свой подход к господдержке ВИЭ: ориентироваться при установлении затрат на топливную составляющую в тарифе для действующей генерации. Это учитывало бы специфику Дальнего Востока, где много изолированных энергосистем с дизельной генерацией (ее в "РАО ЭС Востока" частично намерены заместить ВИЭ), и позволило бы не нагружать потребителей и региональные бюджеты, считают в "РусГидро". Но Минэнерго идею не поддержало, сочтя, что решения по тарифам должны принимать регионы.
По сути, министерство отвергло почти все претензии участников рынка. Теперь нормы о поддержке ВИЭ должны быть приняты распоряжением правительства. Но, как показывает практика, в некоторых случаях участники рынка могут вмешаться и на более поздних стадиях утверждения документов. Например, категорически не устраивавшие промышленность поправки к законодательству о частичном продлении действия "последней мили" (вид перекрестного субсидирования, при котором ценовая нагрузка на крупных потребителей завышается) были остановлены уже на стадии второго чтения в Госдуме (см. "Ъ" от 8 июля). Но к концу этого года правительство все же провело эти нормы, хотя и в несколько смягченном варианте.