Принятие закона о Конституционном собрании политически не обосновано, об этом заявил на слушаниях в Госдуме ее представитель в Конституционном суде (КС) единоросс Дмитрий Вяткин. Вице-спикер нижней палаты от «Единой России» Сергей Железняк пока не видит «общественного запроса» на разработку закона, который дает старт подготовке новой редакции Конституции.
Заместитель председателя комитета Государственной думы России по конституционному законодательству и государственному строительству Дмитрий Вяткин (слева) и заместитель председателя ГД России Сергей Железняк (справа)
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
На парламентских слушаниях, которые сегодня состоялись в Госдуме, зампред думского комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин обосновал отсутствие закона о созыве Конституционного собрания: «Само по себе принятие текста закона о Конституционном собрании автоматически запускает механизм попыток принятия новой Конституции». Он считает, что «если нет необходимости нарушения конституционной стабильности и поступательного развития», то запуск процесса подготовки нового текста Основного закона только «вносит сумятицу».
По ст. 135 Конституции именно Конституционное собрание может рассматривать вопросы о пересмотре Основного закона и менять ее основные главы: первую (основы конституционного строя), вторую (права и свободы человека и гражданина) и девятую (конституционные поправки). Остальные главы Конституции можно менять в упрощенном порядке: с 2008 года в них было внесено несколько серьезных правок (об увеличении сроков полномочий президента и депутатов, введении института отчета главы правительства перед Госдумой, об упразднении Высшего арбитражного суда, о введении в Совет федерации сенаторов—представителей президента).
Ученые-правоведы не согласились с этими доводами. Так, заведующий кафедрой конституционного права юрфака МГУ Сурен Авакьян господину Вяткину возразил, напомнив, что в 2001 году был принят закон «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», но тогда никто не говорил, «что мы запустим процесс присоединения, который произошел в 2014 году» (имеется в виду присоединение к России Крыма и Севастополя в качестве новых субъектов федерации).
Как подтвердил глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин, ранее перед властями действительно стоял вопрос о том, «нужен ли закон (о Конституционном собрании в целом.— “Ъ”) или нужен закон к конкретным изменениям Конституции». В частности, как писал “Ъ” 6 марта 2012 года, «представить предложения по подготовке проекта федерального конституционного закона о созыве Конституционного собрания» давал своей администрации тогдашний президент Дмитрий Медведев. На тот момент в Госдуме с 2000 года лежало без движения два проекта закона о собрании, в итоге оба было решено отклонить (см. “Ъ” от 5 сентября 2012 года).
«Я не вижу общественного запроса на принятие закона о Конституционном собрании»,— поддержал коллегу Вяткина вице-спикер Госдумы Сергей Железняк, сославшись на то, что президент решения предваряет «серьезными социологическими решениями».