К началу летнего туристического сезона директор консульского департамента МИД РФ ЕВГЕНИЙ ИВАНОВ рассказал “Ъ”, как санкции в отношении России повлияли на поток туристов из западных стран, почему не стоит в одностороннем порядке отменять визы с государствами Евросоюза и чем грозит российским туристам отсутствие страховки.
Руководитель консульского департамента Министерства иностранных дел (МИД) России Евгений Иванов
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
— Сколько туристических виз было выдано Россией в 2015 году? Увеличилось ли их количество по сравнению с 2014 годом? Какой прогноз на 2016 год?
— Хотел бы сразу оговориться, что количество ежегодно оформляемых виз — это все-таки не тот показатель, который позволяет составить общую картину о тенденциях в сфере въездного туризма. Следует иметь в виду, что значительная часть иностранных граждан въезжает в Россию в безвизовом порядке на основании заключенных международных договоров. С каждым годом растет и доля выдаваемых многократных виз с длительным сроком действия.
Что же касается визовой статистики, то в 2015 году в российских консульских учреждениях по всему миру было оформлено 1,147 млн туристических виз. Скажу откровенно, что на фоне нагнетаемой Западом санкционной истерии мы ожидали гораздо более скромных результатов на этом направлении. Вместе с тем показатели остались практически на уровне 2014 года — сокращение не превысило 5,3%. Наблюдается интересная тенденция перераспределения туристических въездных потоков. Те небольшие потери, которые были отмечены в европейском сегменте, компенсировались ростом интереса к России как к туристическому направлению со стороны азиатского региона.
Убежден, что в обозримом будущем мы увидим здесь еще больше позитивных подвижек. На это позволяют надеяться и активные усилия Ростуризма по продвижению российского туристского продукта за рубежом, и создание Координационного совета по развитию внутреннего и въездного туризма, в работе которого принимают участие и заинтересованные федеральные ведомства, и представители региональных властей. Его первое заседание прошло в Смоленске 1 апреля под председательством заместителя председателя правительства РФ Ольги Голодец.
— По мнению большинства участников российского туристического рынка, жесткие визовые требования — одна из проблем на пути роста въездного турпотока в Россию. Насколько оправдано это мнение?
— Посудите сами, при оформлении визы в Россию все, что требуется от иностранного туриста,— это заполнить одностраничную анкету, приложить паспорт, фото, предъявить подтверждение о приеме, оформленное российским туроператором, и оплатить визовый сбор. Подача документов возможна через представителя. Визу можно получить при желании уже на следующий день.
Вместе с тем стандартная процедура получения россиянином шенгенской визы предполагает помимо анкеты и фото также представление выписки с банковского счета, справки с места работы или учебы, сдачу отпечатков пальцев, что означает обязательную личную явку. Иногда также требуется подтвердить свой семейный статус, наличие недвижимого имущества, предыдущие визы и так далее и тому подобное.
Разве можно в этой связи говорить о том, что Россия предъявляет излишне жесткие требования при оформлении туристических виз?
При этом, как я уже отмечал, российские консульские учреждения в последнее время стали гораздо чаще выдавать многократные визы. В качестве интересного примера хотел бы привести США и заключенное между нашими странами соглашение об упрощении визовых формальностей. Если еще два года назад мы выдавали американцам незначительное количество — около 13% — многократных трехгодовых виз, то сейчас этот показатель приблизился к 70%. То есть более двух третей американцев, которые обращаются за визами, получают сразу трехлетние многократные российские визы.
Кроме того, аналогичные договоренности имеются у нас и с ЕС — доля многократных виз с длительным сроком действия, выдаваемых европейцам, также постепенно растет.
— Но, например, на сайтах российских консульств в ряде стран ЕС сказано, что для некоторых типов виз, включая порой и туристические, дополнительные документы все же нужны.
— Действительно консульские должностные лица имеют право требовать от заявителя предъявить дополнительные документы для подтверждения того, что цели поездки соответствуют типу оформляемой визы. Вместе с тем они прибегают к этому лишь в крайних случаях. Как правило, если речь идет о европейских туристах, никаких дополнительных документов мы не требуем. В странах Евросоюза более 90% российских туристических виз вообще оформляется дистанционно, то есть человек не обязан лично приезжать на собеседование в консульство, а получает визу в визовом центре или у своего туроператора. Дополнительные документы в таких случаях запрашиваются крайне редко.
— Есть достаточно распространенное мнение, что если отменить визы, то к нам сразу хлынет поток туристов. Разве это не так?
— Это не совсем так. Виза — это только одна из составляющих, причем далеко не самая главная для принятия решения туристом о поездке в ту или иную страну.
По данным рейтинга конкурентоспособности в секторе туризма и путешествий, составленного экспертами Всемирного экономического форума в 2015 году, Россия заняла 45-е место из 141 страны мира, поднявшись на 18 позиций относительно 2013 года. Несомненный успех, который мы намерены развивать и далее. По открытости границ Россия занимает 120-е место. При этом хотел бы отметить, что один из лидеров в общем рейтинге — США — по данному показателю уступает нам, занимая 123-е место. Это еще раз подтверждает то, что для развития въездного туризма большую роль играют иные факторы, нежели особенности визового режима.
— Но может, хотя бы для европейцев отменить визы?
— Предположим, что принимается такое решение, и европейцам более не нужна будет виза, чтобы приехать в Россию. Но ведь это будет означать, что европейцам более и не нужны будут переговоры с Россией о взаимной отмене виз, которые сейчас хоть и приостановлены, но тем не менее они велись, и я думаю, что продолжатся в будущем. То есть мы попадаем в ситуацию, когда европейцы смогут сюда приезжать без визы, а российские граждане — и это для нас намного важнее — все равно будут вынуждены так же получать визы для посещения стран Евросоюза, сдавать отпечатки пальцев, представлять справки… И при этом у них уже не будет перспектив отмены этих формальностей.
— Грузия и Украина отменили визы для граждан Евросоюза и теперь их тоже обещают освободить от виз.
— В данном случае речь идет исключительно о политике, к развитию туризма или межчеловеческих контактов это не имеет отношения.
Кроме того, позволю себе обратить ваше внимание на то, что обещания, которые были даны Брюсселем Украине, до сих пор не материализовались. А если это все же когда то и произойдет, то коснется только украинцев, имеющих биометрические паспорта, при условии наличия у них обратных билетов, гарантийных писем, медстраховки и подтверждения платежеспособности.
— Недавно было объявлено, что Россия ведет с 24 странами переговоры об отмене визовых требований. Не могли бы вы назвать несколько из них?
— Да, такие переговоры идут с целым рядом стран, эта работа ведется на постоянной основе, но было бы несколько преждевременно раскрывать детали этих процессов, пока конкретные договоренности «не будут положены на бумагу».
Если говорить о достигнутых результатах, то не так давно вступили в силу соглашения об отмене виз с Маврикием и Сейшелами. Уже реализуются договоренности об облегчении визового режима с Ираном и Индией. Более того, с Индией ведется диалог о переходе к безвизовому групповому туризму — такая практика успешно себя зарекомендовала с Китаем. Просматриваются определенные перспективы развития безвизового группового туризма и с Ираном.
— Какой процент отказа в выдаче российских туристических виз сейчас к общему числу поданных заявлений? В каких странах этот показатель выше всего, а в каких ниже?
— Этот показатель крайне незначителен и не превышает 0,1–0,2% общего числа визовых запросов. Решения об отказе в выдаче визы в основном обусловлены выявлением несоответствия цели поездки, заявленной в документах, результатам их проверки и собеседований с соискателями.
Бывает, что человек запрашивает туристическую визу, а на вопрос «Где вы будете жить, и какие российские города намерены посетить?» отвечает, что поедет дальше в Европу, дескать, у него там родственники. Такой «туризм» мы, естественно, стараемся ограничивать. Главным образом, это касается граждан государств, представляющих повышенную миграционную опасность.
— Это какие государства, например?
— Официально утвержденного и постоянного списка таких стран нет. Все слишком быстро меняется. На данный момент, как вы понимаете, самое пристальное внимание уделяется миграционным потокам из ряда стран Ближнего Востока, Северной Африки и Юго-Восточной Азии.
— Продолжаются ли с Евросоюзом переговоры о либерализации визового режима?
— В этом году исполняется десять лет с момента подписания соглашения между Российской Федерацией и Европейским союзом об упрощении визовых формальностей. Еще пять лет назад Россией и ЕС был принят «Перечень совместных шагов», по итогам выполнения которого можно было бы выйти на полную отмену визового режима. Однако в 2014 году все дальнейшие переговоры по упрощению визовых процедур, как вы знаете, были приостановлены на неопределенный срок по инициативе Евросоюза. В настоящее время вопрос дальнейшей либерализации визового режима в формате Россия—ЕС на повестке дня не стоит.
Тем не менее это не исключает поступательного развития диалога с отдельными европейскими странами. Инициированные МИД России и вступившие в силу в 2015 году изменения в федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» позволили нам на основе принципа взаимности выдавать иностранным гражданам туристические визы со сроком действия до шести месяцев, частные визы — до одного года, а деловые и гуманитарные — до пяти лет. Соответствующие нововведения уже в скором времени будут распространены в отношении граждан Австрии и Греции.
— Как обстоят дела с жителями Крыма, желающими получить визу в одну из стран ЕС? Насколько реально им оформить шенгенскую визу?
— К сожалению, далеко не всегда декларации чиновников в Брюсселе об основных правах и свободах человека совпадают с реальными делами. Введенные Евросоюзом в отношении жителей Крыма меры, ограничивающие их право на свободу передвижения, носят однозначно дискриминационный характер. Действия ЕС рассматриваются нами как недопустимое международным правом нарушение личных прав и свобод крымчан, ограничение доступа к преимуществам международного сотрудничества.
Консульские учреждения стран ЕС на территории России отказывают крымчанам в оформлении виз, переадресовывая их в свои киевские представительства. Вместе с тем даже при попытках получить визы на территории Украины им отказывают, мотивируя это тем, что их российские паспорта были получены незаконно. Как вы сами понимаете, вывод о законности или незаконности получения российского паспорта тем или иным лицом может быть сделан лишь судом или органом государственной власти Российской Федерации, к компетенции которого относится их оформление, но никак не консульским учреждением иностранного государства.
Российская Федерация неоднократно обращала внимание европейских партнеров, что подобный подход является грубым нарушением права на свободу передвижения — одного из столпов, на котором зиждется сам Европейский Союз, но «на том конце провода» пока делают вид, что не слышат наших доводов. Дело в том, что Визовый кодекс ЕС, равно как и иные действующие в ЕС нормативные акты, предусматривают, что запрет въезда на его территорию должен носить сугубо индивидуальный характер. Возможность введения ограничений на въезд в отношении круга лиц, тем более жителей целого региона, в нормативных актах ЕС отсутствует. Мы будем и далее продолжать кропотливую работу с ЕС по приведению ситуации в русло здравого смысла.
— На днях появилась информация, что российским туристам для посещения Южной Кореи, с которой у России действует безвизовый режим, нужны дополнительные документы — бронь отеля, выписка со счета, обратные билеты. Это откат от действующего соглашения?
— Нет, соглашение никто не отменял, оно продолжает действовать (речь идет о 60-дневном безвизовом пребывании граждан Южной Кореи на территории Российской Федерации и граждан Российской Федерации на территории Южной Кореи).
Но в последнее время участились случаи, когда приезжающие в Южную Корею россияне не могут пройти паспортный контроль. Их просто не пропускают через границу, поскольку у них нет ни денежных средств, ни обратных билетов, ни брони отеля, хотя они говорят, что приехали с целью туризма. При этом тот факт, что они находятся в транзитной зоне, не пересекая границу, затрудняет доступ к ним наших консульских сотрудников.
Мы несколько раз уже публиковали на сайте нашего посольства в Сеуле, а также на недавно созданной в социальной сети Facebook странице консульского департамента МИД РФ информацию о том, что безвизовое соглашение распространяется только на туристов. Если гражданин намеревается работать в Южной Корее или остаться там более чем на 60 дней, виза все же нужна. То есть в плане действия самого соглашения ничего не изменилось, но, видимо, есть некоторое число наших граждан, которые используют или пытаются использовать его не по назначению. Отсюда и реакция местных властей.
Наша погранслужба, кстати, обладает теми же полномочиями и имеет право не разрешить иностранцу въезд в страну, если есть веские основания полагать, что он неправильно указал цель своей поездки. Но у туристов, у которых есть соответствующие документы, никаких проблем быть не должно. Действующее соглашение очень удобно для граждан наших стран, нужно просто придерживаться установленных правил.
— В конце марта стало известно о гибели в Индонезии гражданина России, на которого напал крокодил. У него не было страховки, и встал вопрос, может ли российское консульство взять на себя расходы, связанные с возвращением тела.
— Как только были установлены контактные данные родственников погибшего россиянина, посольство связалось с ними, но они оказались не готовы нести материальные расходы, связанные с возвращением тела. По нашей просьбе индонезийские власти взяли на себя расходы по кремации тела, а 15 апреля урна была доставлена в Москву и передана родственникам. По просьбе руководства посольства перевезти ее взялся один из сотрудников, возвращавшийся в Россию.
Несчастные случаи с российскими гражданами за рубежом, в том числе с летальным исходом, далеко не редкость. Внимание СМИ привлек только упомянутый вами случай, но замечу, что на той же неделе в Индонезии утонула российская гражданка, а еще один россиянин сейчас находится там в госпитале в состоянии комы. Вынуждены констатировать, что ни у кого из них страхового полиса не было. Планируя свои зарубежные туристические поездки, многие россияне, к сожалению, весьма беспечно подходят к вопросам своей безопасности, надеясь, что с ними ничего не случится, и не задумываются о том, что в нынешнее время путешествовать без страховки абсолютно безрассудно.
Российские дипломаты на местах могут помочь связаться с родственниками, рекомендовать лучшие госпитали, истребовать необходимые для страховой компании документы. И они все это делают. Но надо понимать, что обязанности по оплате полученных медицинских услуг лежат на самом гражданине. Действующее российское законодательство (ст. 14 федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ») предусматривает, что все расходы, связанные с оплатой медицинских расходов или возвращением тела (останков) из-за рубежа, покрываются за счет страховки. В случае отсутствия страхового полиса все расходы несет сам гражданин либо лица, заинтересованные в возвращении тела (останков) в Россию.
— Если приобретение медицинской страховки — это личная ответственность граждан, то на чью помощь могут рассчитывать россияне в случае возникновения в стране их временного пребывания чрезвычайной ситуации?
— Предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению эвакуации российских граждан из иностранных государств при возникновении чрезвычайной ситуации. За последние годы такого рода эвакуационные мероприятия неоднократно проводились из Сирии, Ливии и Йемена. При этом самолетами МЧС оттуда вывозились не только россияне, но и граждане стран СНГ, а также других государств.