Совет федерации (СФ) провел конференцию к 25-летию Конституционного суда (КС), на которой судья КС Николай Бондарь заявил о нехватке «качественной нормативно-правовой базы» и правоприменения. По его словам, решения КС не торопятся исполнять законодатели. Участники конференции пожаловались, что судьи КС могут давать рекомендации только по «конкретному узкому вопросу», который перед ними поставлен. Глава комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас заверил “Ъ”, что законодатели эту проблему понимают.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Конференцию, приуроченную к 25-летию КС (первое совещание судей прошло 30 октября 1991 года), организовал профильный комитет СФ. Судья КС Николай Бондарь заявил, что можно констатировать «дефицит конституционализма», который заключается в нехватке «качественной нормативно-правовой базы» и отсутствии эффективного правоприменения. Как пояснил “Ъ” господин Бондарь, на это указывает и «количество решений КС, которое связано с признанием неконституционными определенных законодательных актов»: за 25 лет своей работы КС принял чуть более 25 тыс. решений. «Я, наверное, скажу парадоксальную вещь, но дефицит конституционализма возможен в условиях законодательного профицита»,— сказал судья КС. Законов, по его словам «очень много», но, к примеру, только закон «Об общих принципах местного самоуправления» с момента его принятия в 2003 году претерпел «более 120 правок».
«Вас очень многие хорошо понимают»,— сказал Андрей Клишас. «Эту ситуацию прокомментировал Платон: в наиболее испорченном государстве наибольшее количество законов,— продолжил Николай Бондарь. — Но, конечно, при Платоне не было ни СФ, ни КС». При этом решения КС, по которым законы должны корректироваться, не всегда исполняются, подчеркнул он. К середине сентября 29 законопроектов во исполнение решений КС находились в Госдуме, а «шесть еще даже не отоварены проектами закона». «И это федеральный уровень. А на уровне субъектов практически никто никаким образом не занимается вопросами исполнения решений КС»,— отметил господин Бондарь.
«Блестящими юристами», которые думают «глубже, чем конкретный узкий вопрос, который перед ними поставлен», назвал судей КС полпред президента в КС Михаил Кротов. Но закон во исполнение решения КС позволяет лишь «внести изменения в законодательный акт» или «пересмотреть решение по конкретному делу». «То, что стоит за рамками этой обязанности, к сожалению, остается невостребованным»,— заявил господин Кротов. «Точечного решения проблемы» во исполнение решений КС недостаточно, подтвердила судья КС в отставке Тамара Морщакова. Андрей Клишас отметил, что законодатели «прекрасно понимают» эту проблему.
Судья КС в отставке Николай Ведерников поинтересовался у господина Бондаря, является ли «усыхание численного состава КС» нарушением Конституции или «забавой законодателей». Как писал “Ъ” 1 сентября, состав КС сократился до 16 судей, а закон о КС с 2014 года позволяет президенту не вносить новые кандидатуры, пока предусмотренная Конституцией численность суда не сократится на треть — с 19 до 13 судей. «Вас уже 16, поздравляю, скоро вас сократят до 13, а это очень симптоматичная цифра для КС, поскольку мы начинали в числе 13»,— сказал господин Ведерников. «Мы же с тобой понимаем, что этот вопрос может оказаться предметом рассмотрения КС, а я как действующий судья не имею права высказываться по таким вопросам»,— ответил Николай Бондарь.
Один из авторов Конституции РФ, проректор МГУ Сергей Шахрай рассказал, что «сложная экономическая ситуация» сложилась в России из-за трех факторов — цен на нефть, санкций и «проблем, связанных с недоверием общества к власти». Он уверен, что «именно реформа судебной власти позволит сдвинуть с мертвой точки и вернуть на позитивный тренд политическую и экономическую ситуацию в стране». Андрей Клишас заявил “Ъ”, что «комплекс процессуальных мер» можно и нужно совершенствовать, но масштабных изменений не требуется. «Слияние двух высших судов уже произошло (имелось в виду объединение Высшего арбитражного суда и Верховного суда.— “Ъ”), а для других радикальных изменений я не вижу оснований»,— сказал “Ъ” сенатор.