Окончательные расчеты Минфина о последствиях снижения НДС, представленные вице-премьером Алексеем Кудриным в субботу президенту Дмитрию Медведеву, показывают реальные возможности для компромисса Минэкономики и Минфина по этому вопросу. Они крайне невелики: опубликованный вчера анализ Минфина позволяет предположить, что к 22 сентября, до которого ведомствам дал время договориться по НДС премьер-министр Владимир Путин, Минфин готов будет согласиться лишь с унификацией ставки НДС с символическим снижением его до 17%.
Вчера на сайте Минфина был опубликован проект "Бюджетной стратегии РФ на период до 2023 года". В его составе впервые опубликованы подробные расчеты Минфина относительно эффекта от снижения НДС. В минувшую субботу вице-премьер, глава Минфина Алексей Кудрин летал в Сочи, чтобы обсудить его с президентом Дмитрием Медведевым. И хотя подробности разговора не раскрываются, ясно, что его наиболее болезненной темой было именно обсуждение отказа от снижения НДС. Это предложение с подачи Минэкономики стало одним из основных предвыборных обещаний господина Медведева и именно этой идее противостоит ведомство Алексея Кудрина.
Напомним, свои расчеты последствий унификации существующих сейчас двух ставок НДС (10% и 18%) до 12% Минэкономики представило еще в начале июля (см. "Ъ" от 7 июля 2008 года). В докладе компании "Экономакс", готовившей документы для ведомства Эльвиры Набиуллиной, утверждалось, что снижение ставки до 12% вызовет "комплексные позитивные изменения в экономике". В частности, утверждал замглавы Минэкономики Станислав Воскресенский, должна вырасти собираемость НДС, упасть его незаконное возмещение, а также станет возможной реализация инвестпроектов, откладывавшихся из-за "заградительной" ставки НДС. При этом, если в 2009 году из-за снижения НДС до 12% доходы бюджетной системы снизились бы на 1,1% ВВП (0,55 трлн руб.), затем потери стали бы снижаться — с тем, чтобы к 2012 году вообще исчезнуть.
Главное содержание опубликованного вчера доклада Минфина — последовательная критика тезиса Минэкономики о потенциальном выигрыше реальной экономики от снижения НДС. Сценарии, в которых Минфин проводит свои расчеты, определяются тем, кто получает выгоду от снижения ставки — потребители или производители. Наиболее вероятным назван сценарий, при котором выгода делится между ними пополам — то есть цены снижаются на половину снижения ставки, или 3%, а оставшиеся 3% — выигрыш производителя.
В этом случае базовые расчеты Минфина по 2009 году близки к варианту Минэкономики. Так, в 2009 году потери федерального бюджета от введения единой ставки НДС в 12% составили бы 1,84% ВВП (0,95 трлн руб.). За счет роста доходов по другим каналам потери бюджетной системы были бы меньше: в зависимости от того, как экономика отвечает на снижение налога — от 0,78% ВВП (0,4 трлн руб.) до1,12% ВВП (0,58 трлн руб.) в наиболее вероятном сценарии и даже 1,46% ВВП (0,75 трлн руб.). Однако утверждение, что начиная со второго года потери от снижения НДС начнут сокращаться, Минфин не поддерживает. Для обоснования этой позиции приводятся как международные сравнения — ставка НДС в России находится в принятом в мировой практике диапазоне, так и теоретические соображения. Они связаны с тем, что на олигополистическом рынке высока неопределенность того, приведет ли снижение налога к росту или падению цен, выигрышу или проигрышу для производителей.
В Минфине резюмируют: "Высока вероятность того, что эффект от снижения ставки НДС как для увеличения финансовых ресурсов предприятий, ... сокращения доли теневого сектора, повышения инвестиционной активности ... так и повышения качества администрирования налога будет незначительным". Для поддержания сбалансированности бюджета в этих условиях по расчетам ведомства пришлось бы повысить другие налоги. Варианты такие: рост ставки налога на прибыль на 7% до 31%, подоходного налога — на 6,5% до 19,5%, ЕСН — на 8-10% до 34-36%, повышение акцизов втрое.
Заметим, что любое из этих решений обречено на крайнюю непопулярность. Рост налога на прибыль означает проигрыш международной конкуренции российскими инвестпроектами. Увеличение "зарплатных" подоходного налога и ЕСН чревато как недовольством населения, так и уходом части доходов в тень. Тем самым президент Дмитрий Медведев и премьер Владимир Путин поставлены перед нелегкой задачей: согласиться на снижение НДС до 12% и столкнуться с риском явно непопулярных решений в обществе решений или поддержать позицию Минфина, отказав в поддержке лоббистам бизнеса. Впрочем, ведомство Алексея Кудрина, похоже, заложило в свои расчеты намек на возможный компромисс — при переходе на единую ставку НДС в 17% выпадение бюджетных доходов близко к нулю.