Верховный суд (ВС) внес вчера в Госдуму законопроект, по которому любой гражданин, столкнувшийся с тем, что рассмотрение его обращения в суд затянулось сверх "разумных сроков", будет иметь право на возмещение вреда, причиненного задержкой. Принятие законопроекта призвано сократить количество российских жалоб в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).
Проблема затягивания рассмотрения дел судами и неисполнения судебных решений была одной из основных на прошедших 29 мая и 15 июня под руководством Дмитрия Медведева совещаниях по совершенствованию судебной системы. 29 мая господин Медведев провозгласил главной целью второго этапа судебной реформы "обеспечение независимости суда на деле". А 15 июня признал, что ситуация со сроками рассмотрения дел очень острая, а неисполнение судебных решений стало "хронической проблемой для страны". Глава государства предложил принять закон о возмещении ущерба, причиненного гражданам двумя этими хроническими проблемами судебной системы.
Вчера ВС внес в Госдуму законопроект "О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на использование в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов". Напомним, что право человека на своевременную судебную защиту и на возмещение ущерба, который понес человек из-за того, что не смог решить своей проблемы в суде в разумные сроки, содержится в международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В законопроекте прописана процедура возмещения ущерба. Вся процедура по новому законопроекту будет длиться не менее трех месяцев. Для ее инициирования гражданин должен будет обратиться с соответствующим заявлением в областной (республиканский, краевой) суд, который в таких вопросах будет считаться судом первой инстанции. В заявлении нужно изложить суть претензии, а также приложить расчет материального вреда, причиненного задержкой судебного разбирательства или длительным неисполнением решения суда. Судья областного суда обязан в течение десяти дней рассмотреть заявление и решить, требуется ли по нему затевать судебное разбирательство. Если требуется, то судья запрашивает информацию в том суде или в том госоргане, на который жалуется гражданин. Ответ должен быть направлен в течение десяти дней. Несоблюдение этого срока будет чревато для нарушителей штрафом от 10 тыс. до 100 тыс. руб. Получив эту информацию, судья десять дней изучает ее, после чего назначает дату судебного заседания, которое должно состояться в течение месяца. Когда пройдет заседание и областной суд примет решение, сторонам предоставляется месяц для его обжалования. И только если гражданин останется недоволен принятым решением, он сможет обратиться в ЕСПЧ.
В комитете по конституционному законодательству вчера еще не ознакомились с содержанием судейского законопроекта.
"Очень своевременный законопроект",— заявила "Ъ" член Общественной палаты Ольга Костина, которая занимается проблемами общественного контроля над деятельностью правоохранительных органов и реформирования судебной системы. По ее словам, в ЕСПЧ огромное количество жалоб из России, причем более половины из них — жалобы на неисполнение уже принятых судебных решений.
В законопроекте, правда, не сказано, что такое "разумные сроки", за пределами которых судебное разбирательство или неисполнение судебного решения начинает причинять гражданину материальный ущерб. "Это, конечно, оценочная категория, но другой быть не может,— заявил "Ъ" юрист института "Право общественных интересов" Ольга Шепелева.— Дела разные по сложности, поэтому невозможно в законе установить какую-либо универсальную красную линию по срокам". Поэтому, по ее мнению, судьи "должны разработать систему критериев", как это сделал ЕСПЧ. В каждом случае следует выяснять, почему затягивались сроки. Если причиной задержки стала "болезнь или отпуск судьи, это не может оправдать удлинение сроков разбирательства", точно так же как не могут быть оправданными слишком частые переносы судебного заседания по инициативе истца.
В Верховном суде предлагают считать "неразумными" сроки свыше двух лет как по уголовным, так и по гражданским делам. Касаясь сумм возмещения ущерба, ВС в пояснительной записке предлагает ориентироваться на европейские стандарты: за нарушение разумных сроков судопроизводства от €900 до €6,2 тыс., а за неисполнение судебных решений от €1,2 тыс. до €4,9 тыс.
Комментируя "Ъ" внесение законопроекта, пресс-секретарь ВС Павел Одинцов с сожалением констатировал, что многие законодательные инициативы ВС годами лежат в Госдуме без движения. В частности, до сих пор не приняты внесенные еще в 2000 году в Госдуму федеральный конституционный закон "О Верховном суде" и федеральный закон "О федеральных административных судах в РФ". Застопорилось принятие и внесенного в 2006 году закона "Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции". "Мы рассчитываем, что инициативы президента придадут некую динамику работе над законопроектами",— отметил господин Одинцов.