К началу прошлой недели вслед за министрами и администрацией президента о своем благосостоянии отчитались 85% губернаторов, фактически завершив тем самым кампанию по публикации деклараций о доходах и имуществе высокопоставленных чиновников.
Впечатление от губернаторских деклараций за 2008 год (к началу прошлой недели эти сведения опубликовали более 70 из 83 глав регионов) складывается двойственное. С одной стороны, из них, конечно, сразу видно, что речь идет о больших начальниках, у которых должна быть высокая зарплата, просторное жилье и хорошие автомобили. С другой стороны, в отличие от федеральных чиновников, отобранных для выполнения определенных задач и потому относящихся, по сути, к одному социальному слою, губернаторы, судя по их декларациям, делятся на две отчетливо различающиеся группы.
К первой группе относится большинство воспитанных еще на советских номенклатурных традициях старожилов, которых принято называть политическими тяжеловесами. Они не увлекаются бизнес-проектами, ограничиваясь официальной зарплатой и процентами с вкладов в Сбербанке. Они не коллекционируют дома, земельные участки и импортные машины, считая единственным достойным транспортным средством служебный автомобиль с персональным водителем. И они, как правило, не переписывают "на всякий случай" приобретенную собственность на жен, детей и дальних родственников.
Вторую группу составляют более молодые региональные лидеры, пришедшие во власть в последние пять-десять лет и, как правило, имеющие опыт работы в бизнесе. Им нравится совмещать губернаторство с предпринимательством. И от второго они получают доход, заметно превышающий их губернаторскую зарплату. Они любят дорогие автомобили и менее традиционные средства передвижения вроде катеров, мотоциклов и квадроциклов. Наконец, опять-таки судя по декларациям, они искренне полагают, что собственности у хорошего человека должно быть много, и потому активно приобретают квартиры, дома и землю.
Доходы и расходы
Наибольший доход среди губернаторов, вступивших в должность не позднее начала 2008 года, как и в правительстве и руководстве администрации президента (см. "Власть" от 13 и 20 апреля), получили те, кто пришел во власть из бизнеса (см. таблицу). Лидером с большим отрывом оказался бывший генеральный директор "Норильского никеля", глава Красноярского края Александр Хлопонин, заработавший в 2008 году 610 млн из 625 млн руб. на продаже ценных бумаг и долей в различных компаниях. Вторую строчку в списке самых состоятельных региональных лидеров занял бывший первый заместитель Хлопонина по "Норникелю" тверской губернатор Дмитрий Зеленин. Правда, источники денежных поступлений он в опубликованном варианте декларации не уточнил, но можно с уверенностью утверждать, что губернаторская зарплата составляет в общей сумме его доходов менее 1%. Третьим стал глава Калининградской области Георгий Боос, ушедший в 1995 году в большую политику с поста гендиректора московского предприятия "Светосервис" и получивший в 2008 году 105 млн из 119 млн руб. за счет дивидендов.
На этом фоне доходы остальных региональных лидеров выглядят весьма скромно — от 2 млн до 10 млн руб. Единственным, кто получил меньше миллиона, стал президент Адыгеи Аслан Тхакушинов. Хотя если бы не старые запасы, самым малоимущим оказался бы тот же Георгий Боос, чье жалованье по основному месту работы составило всего 842 тыс. руб.
Тем не менее бороться по мере сил с проклятием "Чтоб ты жил на одну зарплату!" стараются многие губернаторы. Наиболее популярный источник дополнительного дохода, о котором отчитались 14 лидеров,— банковские вклады. Разумеется, самые крупные поступления по этой статье у недавних бизнесменов: например, бывший глава АвтоВАЗа, а ныне самарский губернатор Владимир Артяков получил по процентам от вкладов 8,3 млн руб.— в пять раз больше, чем на основном месте работы. Заметные суммы перепали и тем, кто зарабатывал вложенные деньги исключительно номенклатурным трудом. Скажем, нижегородский лидер Валерий Шанцев получил по вкладам 972 тыс. руб., чувашский президент Николай Федоров — 1,8 млн, а президент Татарии Минтимер Шаймиев — 3,2 млн руб.
Наряду с традиционными способами губернаторского приработка (вроде продажи собственности) встречаются и весьма оригинальные. К примеру, кемеровчанин Аман Тулеев получил 304 тыс. руб. в качестве компенсации морального вреда от лидера КПРФ Геннадия Зюганова, ульяновец Сергей Морозов — 356 тыс. руб. компенсации за неиспользованный отпуск, вологжанин Вячеслав Позгалев --184 тыс. руб. как вознаграждение за звание почетного гражданина ряда городов и районов области, глава Амурской области Олег Кожемяко — 3,5 млн руб. "от сдачи в аренду жилого помещения отца", а губернатор Пермского края Олег Чиркунов — 8,4 млн руб. страховки за сгоревший дом.
Кстати, квартирный вопрос, если не считать последнего случая, тоже решен у региональных лидеров очень неплохо, во всяком случае по сравнению с федеральными чиновниками. Скажем, 247-метровая квартира министра иностранных дел Сергея Лаврова, лидировавшая в квартирном рейтинге Кремля и Белого дома, в губернаторском списке заняла бы лишь седьмое место (см. таблицу). А подмосковное жилище главы МЧС Сергея Шойгу площадью 477 кв. м — самое просторное в сравнении с жильем всех федеральных чиновников по состоянию на конец 2008 года — и вовсе не попало бы в первую региональную десятку самых больших домов и дач.
При этом, как и у федералов, крупнейшими владельцами недвижимости в регионах далеко не всегда являются те, кто больше всех зарабатывает. Например, хозяин самой большой квартиры глава Ленинградской области Валерий Сердюков занимает по доходам лишь 22-е место, а безусловный лидер номинаций "Самый большой дом" и "Самый большой земельный участок" Юрий Лужков — 11-е. Правда, особых материальных выгод из эксплуатации "четырех участков для пчеловодства" общей площадью более 1 млн кв. м столичный мэр, как один из видных представителей группы политических тяжеловесов, судя по всему, не извлекает (см. справку).
Зато с транспортными средствами картина обратная: тут в лидерах как раз самые богатые губернаторы (см. таблицу). Из не самых традиционных для чиновников средств передвижения можно отметить три мотоцикла и гидроцикл Георгия Бооса, прицеп-дом и прицеп для перевозки автомобилей Дмитрия Зеленина, прицеп для перевозки ульев Юрия Лужкова, квадроциклы волгоградца Николая Максюты и новгородца Сергея Митина, а также резиновую лодку курганца Олега Богомолова. 36 глав регионов не имеют вообще никакой движимой собственности, но у семи из них, согласно декларациям, все-таки есть автовладельцы-супруги.
Некоторые губернаторские жены способны помочь мужьям и деньгами. Шесть из них заработали в 2008 году больше своей второй половины, а рекордсменкой по соотношению семейных зарплат стала жена приморского лидера Сергея Дарькина Лариса Белоброва, получившая благодаря продаже ценных бумаг 145 млн руб. (при зарплате супруга 2 млн руб.). Многим россиянам, наверное, более интересны были бы доходы другой видной жены — супруги мэра Лужкова Елены Батуриной, считающейся самой богатой женщиной России. Но в опубликованной в газете "Тверская, 13" информации о доходах градоначальника в графе "Елена Батурина (жена)" сказано лишь, что "декларация подана в налоговую инспекцию по месту жительства".
Дебет и кредит
Публиковать в обязательном порядке свои декларации о доходах главы субъектов РФ начали весной, но большинство из них в 2007 году баллотировались в Госдуму по списку "Единой России" и подавали в Центризбирком декларации за 2006 год. А это дает возможность выявить и динамику изменения губернаторского благосостояния за последние два года.
К тому же думские декларации гораздо подробнее нынешних, что позволяет заполнить некоторые белые пятна. К примеру, в декларации-2009 Валерий Сердюков среди прочего указал "хозяйственные строения" общей площадью 313 кв. м. При этом в его думской декларации в графе "Иное недвижимое имущество" значится куда более занимательный набор из "6 объектов в Ленинградской области", включающий крытый мост, ротонду, две беседки, дом лодочника и оздоровительный комплекс. Их суммарная площадь составляет все те же 313 кв. м, из чего можно сделать вывод, что речь идет об одной и той же недвижимости, хотя указывать названия "хозяйственных объектов" губернатор на этот раз почему-то постеснялся.
Что же касается динамики, из сравнения деклараций прежде всего следует, что доходы почти всех губернаторов за два года заметно возросли. "В минусе" остались лишь четверо. Больше всех пострадал Владимир Артяков, который, уйдя из автопроизводителей в губернаторы, заработал в 2008 году в 145 раз меньше, чем в 2006-м. Юрий Лужков получил в 5 раз меньше, глава Ямало-Ненецкого округа Юрий Неелов — в 1,6 раза, а Аслан Тхакушинов, променяв посты ректора Майкопского государственного технологического университета и депутата адыгейского парламента на должность президента Адыгеи, потерял 159 тыс. руб.
Среди глав регионов, благосостояние которых, напротив, резко возросло, можно особо выделить тех, чья прибавка явно превосходит показатели роста инфляции. К таковым, в частности, относятся Олег Бетин (Тамбовская область), получивший почти вчетверо больше, чем два года назад, а также Шолбан Кара-оол (Тува), Рамзан Кадыров (Чечня) и Александр Михайлов (Курская область), чьи доходы увеличились примерно втрое, причем дополнительных приработков у них, судя по декларациям, не было.
Если же исходить из числа объектов недвижимости, то наибольшие выгоды из двух лет губернаторской работы извлекли все тот же Олег Бетин и глава Ханты-Мансийского округа Александр Филипенко. Первый удвоил земельный надел, приобрел квартиру и гараж, а второй обзавелся домом в 336 кв. м, надворными постройками и гаражом (107 кв. м). Значительно улучшили жилищные условия Сергей Дарькин (получил госдачу площадью 729,5 кв. м), ульяновский губернатор Сергей Морозов (новый дом в 355 кв. м), а также новгородец Сергей Митин и челябинец Петр Сумин, которые приобрели новые квартиры площадью соответственно 210 и 102,5 кв. м.
В то же время дороже других губернаторство, похоже, обошлось главе Удмуртии Александру Волкову, потерявшему за два года всю свою недвижимость — два земельных участка общей площадью 6442 кв. м, 429-метровый дом и 32-метровую дачу. Брянский губернатор Николай Денин утратил 1783 кв. м земли, один из двух домов, дачу и гараж, ростовчанин Владимир Чуб — землю, дом и квартиру, а Юрий Неелов — 148 тыс. кв. м земли.
У ряда других региональных лидеров сильно пострадал автопарк. К примеру, Шолбан Кара-оол расстался с пятью автомобилями и двумя автоприцепами, Александр Хлопонин — с тремя машинами и одним мотоциклом, Дмитрий Зеленин потерял автомобиль, автобус и прицеп, а главы Карелии и Белгородской области Сергей Катанандов и Евгений Савченко — по два автомобиля. Наконец, из декларации Вячеслава Позгалева исчезло весьма экзотическое транспортное средство под названием "снегоболотоход", видимо, не справившись с вологодскими снегами и болотами.
Сравнение губернаторских деклараций за 2006 и 2008 годы дает несколько примеров из весьма распространенной (и не только среди чиновников) практики переписывания имущества на близких родственников, в частности на супругов. Скажем, у президента Кабардино-Балкарии Арсена Канокова по сравнению с 2006 годом недостает московской квартиры площадью 97 кв. м, но точно такое же жилье в 2008 году фигурирует в декларации его жены. У супруги Александра Хлопонина появились числившиеся ранее за мужем квартира (133 кв. м), бассейн (350 кв. м) и автомобиль Jaguar. Тульский губернатор Вячеслав Дудка, видимо, передал жене земельный участок и дом, его астраханский коллега Александр Жилкин — землю и один из двух гаражей, а глава Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко переписала на мужа автомобиль "ВАЗ" 1992 года выпуска. Примеров, когда губернатор улучшил бы свое благосостояние за счет супруги, в декларациях почему-то не обнаружилось.
Начальники и подчиненные
В отличие от федеральных чиновников губернаторы отвечают за конкретные территории. Поэтому имеет смысл сопоставить доходы региональных лидеров с уровнем благосостояния жителей вверенных им субъектов федерации.
Оценить, насколько главам регионов близки проблемы руководимого ими населения, можно, например, с помощью разработанного экспертами "Власти" "коэффициента близости к народу" (КБН), который представляет собой отношение средней зарплаты в субъекте РФ к зарплате губернатора. При этом региональные лидеры, у которых побочные доходы превышают официальную зарплату более чем в два раза, из нашего рейтинга исключены, поскольку людей с годовым доходом в десятки или тем более сотни миллионов рублей по определению нельзя считать "близкими к народу". Но прочувствовать на себе трудности земляков, как выясняется, вряд ли смогут и не очень богатые губернаторы. Судя по КБН, зарплаты даже самых малооплачиваемых из них превосходят среднюю зарплату по региону в 5-6 раз (см. таблицу), а для наиболее обеспеченных глав субъектов этот отрыв уже достигает 25-30 раз.
В то же время "стоимость" губернаторов для жителей субъекта РФ, которые платят подоходный налог и таким образом содержат как региональную администрацию в целом, так и главу региона в частности, не столь уж высока. Как следует из сравнения губернаторских зарплат с численностью населения регионов, на содержание даже самых "дорогих" региональных лидеров их земляки ежегодно тратят всего по 10-13 руб., а наиболее "дешевые" губернаторы обходятся жителям их регионов всего в 40-50 коп. в год (см. таблицу).
Другое дело, что даже те губернаторы, доходы которых в сотни раз превосходят их официальную зарплату, похоже, не очень-то стремятся тратить эти средства на региональные нужды. Хотя сопоставление доходов самых состоятельных региональных лидеров с расходами соответствующих региональных бюджетов доказывает, что эти руководители вполне могли бы покрыть из собственных средств хотя бы некоторые бюджетные траты. Например, Александр Хлопонин за счет своих прошлогодних доходов мог бы целый год субсидировать краевое животноводство (638 млн руб.) или школы-интернаты (531 млн руб.), почти 3 года оплачивать расходы на содержание краевой администрации (219 млн руб. в год), в течение 4,7 года содержать все краевые музеи (136 млн руб. в год) или в течение 6,6 года — краевые библиотеки (96 млн руб.). Доходов Дмитрия Зеленина за 2008 год хватило бы, чтобы почти 1,5 года охранять окружающую среду (267 млн руб.), 3 года содержать региональные суды (125 млн руб.) или 12 лет финансировать донорство крови (32 млн руб.). А Георгий Боос был бы способен в течение года содержать театры, цирки и концертные залы области (109 млн руб.), в течение 3,8 года оплачивать расходы депутатов Калининградской облдумы (31 млн руб.), 3 месяца содержать областную милицию (508 млн руб.) или 119 лет тушить в регионе лесные пожары (1 млн руб. в год). Но о намерении упомянутых губернаторов вложить личные средства хотя бы в некоторые из этих расходных статей до сих пор ничего не сообщалось.