Подписанные президентом Дмитрием Медведевым на прошлой неделе Национальная стратегия и новый двухлетний Национальный план противодействия коррупции уже начали выполняться. Центр стратегических разработок при правительстве (ЦСР) подготовил поправки к законопроекту "О государственной гражданской службе", обеспечивающие претворение в жизнь одного из пункта стратегии о неотвратимости дисциплинарного наказания чиновников за коррупционные проступки. Эксперты ЦСР также соотнесли коррупционные деяния с видами наказаний. Неисправимые коррупционеры получат волчий билет.
В пункте "е" раздела V Национальной стратегии, где описываются механизмы ее реализации, записано, что она реализуется в том числе "путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения". Эксперты ЦСР неоднократно указывали, что одним из существенных пробелов закона "О государственной гражданской службе" является как раз то, что он такой неотвратимости не обеспечивает. В ст. 57 "Дисциплинарные взыскания" говорится, что "за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него должностных обязанностей", начальство "имеет право" применять дисциплинарные взыскания. В должностные обязанности служащего, согласно закону, входит и обязанность "не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей". Таким образом, и за коррупционные деяния никакой неотвратимости наказания нет. В связи с этим эксперты ЦСР предлагают заменить слова "имеет право" на слово "обязан". Как пояснил "Ъ" один из авторов поправок, директор департамента административной реформы ЦСР Владимир Южаков, "нынешняя формулировка фактически позволяет руководителю не применять к провинившемуся подчиненному дисциплинарное взыскание даже тогда, когда ему не только стало известно о его проступке, в том числе коррупционном, но и когда этот проступок подтвержден служебной проверкой".
Более того, по мнению эксперта, нынешняя формулировка закона сама по себе коррупциогенна, поскольку кроме безнаказанности коррупционных поступков чиновников создает дополнительные коррупционные факторы, например, возможность получения взятки руководителем за то, что он закроет глаза на проступок. Есть и другие, не менее опасные последствия — "неисчерпаемые возможности потворства дисциплинарным проступкам в обмен на лояльность". В итоге, по мнению экспертов, если не изменить формулировку закона, то это будет и дальше способствовать "существованию круговой поруки и терпимости к коррупции в органах исполнительной власти".
У ст. 57 закона о госслужбе есть и второй пробел, усугубляющий все коррупционные последствия. На усмотрение руководителей отдано не только решение о наложении дисциплинарного наказания на чиновника, но и вид наказания — от простого замечания, выговора и предупреждения о неполном должностном соответствии до перевода на другую должность. Дифференциации мер дисциплинарного взыскания в зависимости от тяжести проступка в законе нет, неполные критерии установлены лишь для случаев увольнения. Чтобы закон гарантировал чиновникам неотвратимость дисциплинарных взысканий за проступки, в том числе особенно жестких за проступки коррупционного характера, авторы поправок предлагают подробно описать в законе, какие наказания за какие действия причитаются чиновникам, а наказания за коррупционные проступки вынести в отдельную статью.
Пока что эксперты ЦСР решили, что за однократный проступок "коррупционного характера" чиновник должен получить выговор, за совершение повторного в течение одного года — предупреждение о неполном должностном соответствии. Если, несмотря на предупреждение, чиновник в течение года не одумается, то его переведут на другую должность. А если и после этого в течение года он не успокоится (например, будет по-прежнему брать взятки), то его уволят. При этом чиновник, скрывший, что он принимает решения в ситуации конфликта личных и служебных интересов, выговором не отделается. Более того, авторы поправок предлагают, чтобы коррупционные проступки не проходили бесследно для карьеры чиновников. Пойманные и наказанные за коррупционные проступки чиновники в течение года после проступка не смогут получить поощрение по службе, не смогут быть аттестованы, не смогут получить классный чин и повышение по службе. Предлагается вообще лишить права работать госслужащими тех чиновников, кто был уволен за коррупционные проступки, три года подряд более трех раз получал дисциплинарное взыскание "за грубое или систематическое нарушение антикоррупционных стандартов" или нарушил требования к поведению после завершения госслужбы (закон о госслужбе налагает ряд ограничений на бывших чиновников).
Не исключено, что разработанные ЦСР поправки скоро будут внесены в Госдуму либо депутатами, либо правительством. На прошлой неделе в Думе поддержали предлагаемые ЦСР антикоррупционные меры в ходе парламентских слушаний, посвященных законодательным аспектам повышения эффективности госслужбы. В рекомендациях по итогам слушаний правительству было поручено "устранить пробелы и противоречия" в положениях закона о государственной гражданской службе, "касающихся общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы".