Несмотря на то что претензии Федеральной антимонопольной службы (ФАС) к росту цен на бензин в России поддержал Высший арбитражный суд (ВАС), государство сочло излишним усердие службы в борьбе с нефтяниками. Первый вице-премьер Игорь Шувалов рекомендовал ФАС бороться "с нарушениями, а не с компаниями". Чиновники оперативно отреагировали на изменение позиции правительства и немедленно предложили государственной "Роснефти" снизить претензии, составляющие 5,3 млрд руб., в четыре раза в рамках мирового соглашения.
Глава ФАС Игорь Артемьев в рамках дня конкуренции, проведенного вчера ведомством в Суздале, заявил, что ведомство может уменьшить штраф "Роснефти" за рост цен на бензин в четыре раза, если с ней будет подписано мировое соглашение. Такое предложение от компании уже поступило в ФАС. "Если "Роснефть" признает свою вину, мы можем сократить штраф до 1% (от годового оборота компании на рынке, на котором допущены нарушения.— "Ъ"), ниже нельзя по законодательству",— пояснил чиновник. Он уточнил, что сейчас на компанию наложен штраф в размере более 4% оборота на данном рынке (5,28 млрд руб.). "Пока не будет разрешения правительства, никаких соглашений заключать мы не намерены",— добавил Игорь Артемьев.
ФАС смягчила свою позицию по отношению к нефтяникам впервые за два года конфликта с ними вокруг цен на бензин. Фактически прямое указание об этом чиновникам дал первый вице-премьер Игорь Шувалов. В ходе того же дня конкуренции он отметил, что завышение цен на бензин является недопустимым нарушением конкуренции, с которым "надо бороться".
Но, подчеркнул Игорь Шувалов, это не означает борьбу с компаниями. "Мы бороться с ними не будем, так как нефтяные компании — это огромный ресурс нашей экономики",— заверил первый вице-премьер. Он пояснил, что вместо борьбы "со структурными монополиями нужно создавать инструменты, чтобы никто не мог препятствовать развитию конкуренции". Одновременно Игорь Шувалов обратил внимание на то, что у самой ФАС "есть недостатки", на которые правительство "реагирует".
ФАС в конце 2008 года предъявила штрафы "Роснефти" (1,5 млрд руб.), "Газпром нефти" (1,35 млрд руб.), ЛУКОЙЛу (1,44 млрд руб.) и ТНК-ВР (1,1 млрд руб.). В среднем штрафы составляли около 1% от годового оборота компаний на рынках, где зафиксировано нарушение. По мнению ФАС, нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением, в частности в изъятии товара из обращения, что привело к росту цен в оптовом сегменте рынка нефтепродуктов. В 2009 году ФАС наложила на компании повторный штраф. Самый крупный был у ЛУКОЙЛа — 6,54 млрд руб., "Газпром нефти" начислили 4,675 млрд руб., "Роснефти" — 5,28 млрд руб., ТНК-ВР — 4,197 млрд руб.
Пока ни одна из компаний штрафов не платила, так как все они оспорили решения ФАС в суде. ТНК-ВР выиграла в трех судебных инстанциях по первому штрафу на 1 млрд руб., но 25 мая президиум Высшего арбитражного суда подтвердил законность решения ведомства (см. "Ъ" от 26 мая). Вчера Игорь Артемьев отметил, что ФАС сейчас сосредоточится на том, "чтобы материализовать недавнее решение президиума ВАС в отношении ТНК-BP и взыскать с нефтяных компаний штрафы в доход бюджета". Но рассмотрение иска "Роснефти" по 5,3 млрд руб. арбитражный суд Москвы 26 мая отложил уже в связи с введением примирительных процедур. Игорь Артемьев уточнил, что от других нефтяников предложений о мировом соглашении ФАС пока не получала, и подчеркнул, что сама она их инициировать не будет. В нефтекомпаниях вчера отказались сообщить, будут ли пытаться урегулировать спор со службой через мировые соглашения.
У ФАС уже есть опыт снижения штрафов в рамках мирового соглашения. Осенью 2005 года служба обвинила "Евроцемент групп" в том, что она воспользовалась монопольным положением на рынке и повысила цены на цемент почти на 70%. ФАС требовала от компании снизить цены и вернуть бюджету сверхдоходы на 1,9 млрд руб. "Евроцемент" оспорил решение ФАС, апелляционная инстанция встала на сторону компании и стороны подписали мировое соглашение. Претензии ФАС сократились до 267 млн руб., а требование снизить цены было заменено обязательством цементного холдинга впредь согласовывать рост цен более чем на 5%.
Алексей Кокин из "Метрополя" считает возможное мировое соглашение хорошим вариантом для ФАС, так как судебные разбирательства могут длиться долго, а штраф "Роснефти" будет существенным даже в случае его снижения. Партнер международной юридической фирмы Goltsblat BLP Максим Кульков уточняет, что размер штрафа может быть изменен только в случае утверждения мирового соглашения "Роснефти" и ФАС судом. "Если "Роснефть" решит отказаться от иска и заключит мировое соглашение вне суда, то у ФАС не будет процессуальных возможностей изменить ранее вынесенное постановление о штрафе",— пояснил он. Юрист отмечает, что заключение мирового соглашения означает, что нефтекомпания признает наличие нарушений. Но, по его словам, обстоятельства дела не будут иметь преюдициального значения, если аналогичные претензии возникнут снова. "Новое правонарушение — это новый состав, новые обстоятельства, к этому времени изменится рынок, его продуктовые и географические границы, поэтому факт признания "Роснефтью" своей вины имеет скорее психологическое значение",— считает юрист.