Вчера депутаты поддержали правительство и приняли в первом чтении поправки в Бюджетный кодекс. Наиболее важная из них гласит: регионы не имеют право брать иностранные займы. Кроме того, бюджетные организации лишаются права использовать взаимозачеты.
При нынешней системе брать кредиты за рубежом (например, размещая еврооблигации) может и федеральное правительство, и местные власти. В свое время Борис Ельцин использовал выдачу права на выпуск еврооблигаций как средство поощрения губернаторов (а те за это право боролись). Получилась некоторая путаница. С одной стороны, правительство вроде бы не обязано отвечать по долгам регионов. С другой стороны, если те объявляют дефолт, вроде бы обязано, потому что спросить больше не с кого, а регионы все-таки находятся на территории России. Западные кредиторы в замешательстве. Правительству это не нравится, потому что оно еще надеется вновь выйти на мировой рынок еврооблигаций. Тем более что в бюджете 2000 года появилось понятие "консолидированного внешнего долга" — и там долги регионов и правительства объединены. Будущие покупатели федеральных еврооблигаций могут заметить, что Россия и так должна слишком много. А тут еще после 17 августа 1998 года постоянно сохраняется опасность, что какой-нибудь регион все-таки объявит дефолт.
Есть и еще одно обстоятельство. Губернаторы со времен Ельцина привыкли рассматривать свое право брать иностранные займы как символ своей политической самостоятельности. Мол, мы сами — суверенные заемщики, не хуже Кремля. Владимир Путин в последнее время делает все, чтобы такие настроения сбить.
И правительство предложило Думе лишить губернаторов права на иностранные деньги. Дума предложение поддержала. Согласно поправкам в Бюджетный кодекс, брать в долг за рубежом смогут только федеральные органы власти. Регионам разрешается финансировать дефицит своих бюджетов только за счет внутренних источников.
Выражая точку зрения регионов, зампредседателя Мосгордумы Александр Крутов заявил Ъ, что такое решение продиктовано исключительно политическими мотивами — нужно "продемонстрировать централизацию власти". "Экономически это бессмысленное решение,— считает Крутов.— В России общий кредитный рейтинг настолько низкий, что на тех условиях, которые нам предлагают западные кредиторы, регионы заимствовать и так не будут. Кроме того, подобные поправки противоречат принципу бюджетного федерализма".
Не забыло правительство в поправках к Бюджетному кодексу и про других должников — бюджетные организации. Им придется погашать свои долги только "живыми" деньгами — законопроект запрещает использование взаимозачетов. Более того, все займы, как и перераспределение расходов, бюджетникам придется согласовывать с Минфином. Решение о том, куда должны пойти деньги, выделенные бюджетной организации, будет принимать Минфин, а не сама организация, как это происходит сейчас.
ИРИНА Ъ-РЕЗНИК