Сделан первый шаг в создании мегарегулятора на финансовом рынке, необходимость которого обсуждается уже более пяти лет. Президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о присоединении Федеральной службы страхового надзора к Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР). Интрига в том, какие функции получит новая структура, а также кто будет ее руководителем.
На совещании по созданию в России международного финансового центра (МФЦ) Дмитрий Медведев сообщил, что подписал указ о мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка. «Речь идет о присоединении Федеральной службы страхового надзора к Федеральной службе по финансовым рынкам с передачей Федеральной службе по финансовым рынкам функций присоединяемой Федеральной службы страхового надзора по контролю и надзору в сфере страховой деятельности», — цитирует его слова агентство «Интерфакс».
Впервые идея создания мегарегулятора была высказана Олегом Вьюгиным на посту главы ФСФР в 2004 году. Но он предлагал объединить не только регулирование страхового и фондового рынков, но и банковский надзор. Эта идея не нашла поддержки у правительства.
Вновь идея создания единого регулятора стала обсуждаться в конце прошлого года, когда усилилось противостояние между ФСФР и Минфином. В конце 2010 года Минфин опубликовал на своем сайте проект указа президента по расформированию ФСФР и созданию на базе Росстрахнадзора новой финансовой службы. Напомним, что Росстрахнадзор находится в подчинении у Минфина, в то время как ФСФР — у правительства. Совещание у Дмитрия Медведева 29 декабря изменило расстановку сил, и до нового года Минфин разработал новый проект указа президента, в котором предлагалось упразднить уже Росстрахнадзор и передать его функции ФСФР, при этом нормотворческие функции ФСФР передать Минфину.
Вопрос о том, как будут распределены функции по правовому регулированию финансовых рынков, остается открытым. Как сообщил Дмитрий Медведев, для новой службы будут установлены определенные возможности, «включая функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансового рынка, за исключением банковской и аудиторской деятельности». Он отметил, что правительство обязано обеспечить непрерывность работы, распределить нормативные правовые функции и внести в Госдуму проект федерального закона о внесении изменений в соответствующие законодательные органы.
Кроме того, неоднозначен вопрос о том, кто будет руководить объединенным ведомством. ФСФР сейчас возглавляет Владимир Миловидов, ФССН — Александр Коваль.