Объявлено отчаянное положение

Речь Дмитрия Медведева в Магнитогорске может показаться выдающейся и серьезной заявкой на предвыборную программу. Однако большинство содержащихся в ней предложений — повторение уже выдвигавшихся идей, а аргументы президента и "чрезвычайщина" предлагаемых мер свидетельствуют скорее об отчаянии Кремля и страхе окончательно утратить контроль над ситуацией в стране. Системных реформ и надежд на радикальное улучшение делового климата президент предложить не смог, зато намекнул на возможность "кадровых решений".

МАКСИМ КВАША

Риторика самокритики

В минувшую среду президент Дмитрий Медведев произнес самую яркую речь за последние три года. По какой-то странной традиции это опять произошло вдалеке от башен Кремля, но уже не в Красноярске, где он впервые заговорил о модернизации и провозгласил концепцию четырех "и" — институты, инфраструктура, инновации, инвестиции, и не в Томске, где год назад он обнародовал комплексный план по улучшению инвестиционного климата, а в Магнитогорске.

Первая — предвыборная еще — речь породила некоторые надежды на перемены в России и надолго определила российскую официозную риторику. Вторая уже была произнесена в атмосфере растущего недоверия к способности власти что-то всерьез изменить в стране, все более явно сползающей в застойное болото.

Эта речь построена по схожему принципу, но предвыборность здесь маскируется формой: Дмитрий Медведев дает десять поручений правительству (см. справку) — десять "первоочередных мер по улучшению инвестиционного климата". И хотя он сам оговаривается, что "их перечень не исчерпывающий", можно предположить, что в первую очередь политик такого ранга говорит о самых важных вещах, оставляя "бантики" и технические детали на потом.

Дмитрий Медведев начал свое выступление с безжалостной, по сути, оценки ситуации в российской экономике. По его словам, инвестиционный климат в нашей стране "очень плохой", а в этом году условия для бизнеса "даже ухудшились". "Хватка коррупции не ослабевает, она держит за горло всю экономику,— сказал президент.— В возможность безопасной и успешной предпринимательской деятельности верит не так много людей". Трудно не согласиться с господином Медведевым: мириться с этим нельзя — ни ему, ни правительству Российской Федерации.

Там, кстати, тоже в последнее время звучат не самые лицеприятные оценки итогов собственной деятельности. За несколько дней до выступления Медведева в Магнитогорске его партнер по тандему — премьер Владимир Путин, выступая на заседании правительства, оказался непривычно самокритичен, заявив, в частности, что "нужно... менять саму философию работы госаппарата".

Повторение — мать учения

Поручения президента можно условно разделить на две группы: уже обсуждавшиеся, но застрявшие в паутине аппаратных согласований меры, и "чрезвычайщина", обусловленная недееспособностью государственной машины.

К первой группе относятся самые громкие заявления, заслужившие максимальное внимание СМИ. Во-первых, это требование снизить обязательные страховые взносы (бывший ЕСН) до прежнего уровня с 1 января 2012 года. Финансовые ресурсы для этого предложено найти за счет экономии на госзакупках. Речь идет о том самом триллионе рублей в год, который, как ранее заявлял Медведев, разворовывается на этом.

Во-вторых, поручение заменить профильных министров и вице-премьеров "в советах директоров компаний, работающих в условиях конкуренции". Три года назад предложение будущего президента звучало радикальнее: "Нечего делать большинству государственных чиновников в советах директоров". Сейчас речь идет лишь о том, чтобы ограничить влияние горстки самых высокопоставленных госуправленцев, включая Игоря Сечина, Игоря Шувалова, Сергея Шматко и Виктора Зубкова, на оперативное управление несколькими крупными компаниями и банками — от "Газпрома" и "Роснефти" до Россельхозбанка.

Кроме того, к той же группе уже не раз обсуждавшихся предложений относится и поручение об увеличении доступа миноритариев к информации о деятельности публичных компаний, продолжение приватизации, сокращение контроля над инвестициями в стратегические сектора экономики, создание суверенного фонда прямых инвестиций.

Ко второй группе — создание института спецуполномоченных по инвестициям, введение персонального кураторства вице-премьеров улучшения качества услуг для инвесторов, организация мобильной приемной президента РФ, а также наделение Минэкономики правом и обязанностью добиваться отмены "антипредпринимательских" нормативных актов. Вряд ли все эти меры могут объясняться чем-то, кроме отчаяния, вызванного тем, что правительство не в состоянии улучшить наконец деловой климат.

Угроза перестановок

Пожалуй, единственное, что радикально отличает нынешнее выступление президента от предыдущих,— резкость формулировок и постоянное упоминание о возможных "кадровых решениях". В частности, он заявил: "Если будет продолжено оправдывание построения всякого рода барьеров, препон, преференций друзьям или бездействия в силу каких-то государственных интересов, мнимых государственных интересов, которые ничего общего с интересами наших граждан не имеют, в этом случае должны следовать кадровые решения".

Со стороны может показаться, что эта реплика адресована напрямую Владимиру Путину, именно его критики режима привычно упрекают и в создании особых условий для бизнеса старых друзей, и в огосударствлении экономики, и в разрастании бюрократии. Однако прямых угроз ни в его адрес, ни в адрес других высокопоставленных чиновников в речи Дмитрия Медведева не содержалось.

Ответ Белого дома не заставил себя ждать. "Правительство РФ изучит поручения президента, направленные на улучшение инвестиционного климата и усиление борьбы с коррупцией, и проработает их детали, в том числе о замене чиновников в советах директоров госкомпаний",— в тот же вечер передало "РИА Новости" со ссылкой на пресс-секретаря премьер-министра Дмитрия Пескова.

Иными словами, нет никаких оснований искать разлад в тандеме и вообще противоречия между Кремлем и правительством. Но в таком случае вопрос, кому же тогда Дмитрий Медведев адресовал предупреждения о "кадровых решениях", остается открытым.