В суд Вашингтона поступил иск, инициаторы которого требуют от президента США отменить действие поправки Джексона--Вэника в отношении России. По мнению истцов, поправка, принятая в эпоху холодной войны, давно утратила свое значение и является серьезным препятствием для развития двусторонней торговли. Ссылки на то, что отменить поправку может только конгресс США, истцы считают несостоятельными, утверждая, что американский президент может сделать это, не дожидаясь решения законодателей. Наблюдатели в Вашингтоне связывают появление судебного иска с ожидаемым в мае обсуждением перспектив присоединения России к ВТО.
Авторами нового проекта радикального улучшения российско-американских отношений стали президент Американского университета в Москве, бывший советский диссидент Эдуард Лозанский и его давний бизнес-партнер Энтони Салвиа, в середине 1990-х возглавлявший московское бюро радио "Свобода", а ныне являющийся исполнительным директором Американского университета на Украине. "Мы хотим доказать, что президент Обама имеет конституционное право отменить поправку Джексона--Вэника без соответствующего голосования в конгрессе США",— объяснил суть иска господин Лозанский.
Официально считается, что так называемая поправка Джексона--Вэника, включенная в 1974 году в закон о торговле США, была разработана по инициативе сенатора Генри Джексона и конгрессмена Чарльза Вэника, которые в свое время предложили ограничить торговлю со странами социалистического блока, препятствующими свободной эмиграции своих граждан. Тем не менее политологи утверждают, что автором законопроекта был госсекретарь США в администрации президента Никсона Генри Киссинджер, в разгар холодной войны считавший, что политические санкции против Москвы будут бесполезны, если они не будут сопровождаться экономическим давлением.
Поводом для введения поправки стали попытки Советского Союза максимально затруднить эмиграцию евреев. Возмущение американских законодателей вызвали правила, введенные в 1972 году. Все эмигранты, имевшие высшее образование, должны были компенсировать государству затраты на свое обучение в вузах. Сумма, которую требовалось заплатить, по тем временам была огромной. Например, для выпускника МГУ она превышала 12 тыс. руб.— стоимость квартиры или нескольких автомобилей.
Поправка, принятая большинством голосов и утвержденная президентом Джеральдом Фордом в начале января 1975 года, запрещала предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле, выделять государственные кредиты странам, которые не признают права своих граждан на эмиграцию. Одновременно законопроект предусматривал введение дискриминационных тарифов и дополнительных сборов в отношении товаров, импортируемых в США из стран с нерыночной экономикой. В результате советский экспорт, например, облагался десятикратными пошлинами.
Несмотря на то что уже в середине 1980-х правила эмиграции из СССР были изменены, поправку Джексона--Вэника так и не отменили. Попытка полностью отменить ее действие была предпринята администрацией США лишь однажды: в январе 2002 года президент Буш передал в конгресс США список, в который была включена Россия. Но вскоре после начала обсуждения этой инициативы в конгрессе Россия ввела запрет на импорт куриного мяса из США, и договориться об отмене поправки не удалось.
В последние несколько лет представители администрации США не раз заявляли о готовности начать процесс отмены действия поправки в отношении РФ, добавляя, что окончательно решить этот вопрос может только конгресс. Последний раз такое заявление сделал вице-президент Джо Байден, пообещавший во время визита в Москву в марте этого года, что отмена поправки станет одним из приоритетов внешней политики США.
Один из авторов судебного иска к президенту США Эдуард Лозанский утверждает, что идея об обращении в суд родилась в этом году в ходе ежегодного Всемирного российского форума, проводимого им в Вашингтоне. Приглашенный на форум в качестве эксперта бывший заместитель министра обороны США, известный неоконсерватор Ричард Перл неожиданно заметил, что поправка Джексона--Вэника не имеет никакого отношения к России. "Перл отметил, что в тексте закона нет упоминания ни СССР, ни, разумеется, России, а поправка должна применяться лишь к списку стран, подпадающих под два критерия — отсутствие рыночной экономики и свободы эмиграции. Таким образом, никакого голосования в конгрессе по ее отмене не требуется, так как Россия, будучи страной с рыночной экономикой и без ограничений на эмиграцию, должна быть автоматически исключена из этого черного списка",— уточнил Эдуард Лозанский.
По мнению авторов иска, конгрессмены, отказываясь отменить действие поправки, вступают в противоречие с логикой. Эта поправка, например, не позволяет США участвовать в голосовании о присоединении России к ВТО, и в случае принятия Москвы в ВТО не позволяет американскому бизнесу пользоваться режимом наибольшего благоприятствования в торговле.
"Все сторонники сохранения поправки Джексона--Вэника в отношении России нарушают американский закон. Более того, закон нарушает и президент Обама, так как в его власти издать соответствующий указ об отмене поправки без голосования в конгрессе",— считает Эдуард Лозанский.
Интересы истцов представляет небольшая вашингтонская юридическая фирма Bailey Gary PC. Как считают адвокаты, выигрыш в суде может быть использован в ходе предстоящих в мае дебатов о присоединении России к ВТО.
То, что в Вашингтоне не исключают сценария, когда отмена поправки Джексона--Вэника будет предшествовать решению вопроса о присоединении России к ВТО, ранее подтвердил заместитель помощника президента США по национальной безопасности Майкл Фроман. Администрация США считает отмену поправки в отношении России одним из пунктов своей программы на год, заявил он, предположив, что вопрос о поправке будет решен по времени "близко к вступлению РФ в ВТО".
Как заявил "Ъ" директор Московского центра Карнеги Дмитрий Тренин, вряд ли следует рассчитывать, что решить проблему поправки Джексона--Вэника можно будет с помощью рутинной юридической процедуры — суда, который "сломает об колено" конгресс США. В то же время, по мнению эксперта, инициатива Лозанского и Салвиа приобретает большое значение, поскольку идет в русле усилий администрации Обамы, определившей отмену поправки Джексона--Вэника одним из своих приоритетов. В случае если Россия присоединится к ВТО, а поправка Джексона--Вэника к этому моменту отменена не будет, это ударит по интересам американского бизнеса. Поэтому американский бизнес должен активно лоббировать отмену поправки, в то время как иск Лозанского--Салвиа создает для такого лоббизма необходимый информационный фон, считает эксперт.