Дмитрий Медведев подписал новую редакцию положения о Совете безопасности (СБ). По сравнению с прежней она более четко демонстрирует, что СБ — это не совещательный орган при президенте, а его штаб по борьбе со всеми угрозами национальной безопасности — от экономических кризисов и военных угроз до терроризма, наркотиков и нарушений прав и свобод человека.
Подписанный перед праздниками указ определяет новую редакцию положения о СБ в соответствии с принятой в 2010 году новой редакцией закона "О безопасности" (взамен старой от 1992 года). Указом также утверждены новые редакции положения об аппарате СБ, семи положений о различных межведомственных комиссиях и положения о научном совете при СБ. В пресс-службе СБ "Ъ" пояснили, что указ фактически навел порядок в многочисленных президентских указах по вопросам организации работы СБ с 1992 года (новым указом они все отменяются), сведя все положения о задачах, функциях, порядке функционирования и структурах СБ в один документ. В целом по сравнению со старой редакцией суть задач и функций СБ не изменилась.
Тем не менее несколько изменились формулировки документов, в том числе в основном — положения о СБ, в котором определены основные функции и задачи Совбеза.
Например, в прежней редакции первая по списку задача СБ была определена следующим образом: "обеспечение условий для реализации президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства". Новая формулировка короче: "обеспечение условий для осуществления президентом полномочий в области обеспечения национальной безопасности". Если раньше СБ должен был заниматься "определением жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявлением внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов", то теперь эта функция обозначена как "формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией".
Зато первая в списке функция СБ теперь сформулирована более подробно. В прежней редакции она обозначена кратко: "рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения национальной безопасности". Теперь СБ поручено "рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, в том числе строительства и развития вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, планирования их применения, вопросов оборонного производства, мобилизационной подготовки, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности".
Если в прежней редакции формулировки функций ограничивались лишь "подготовкой предложений", "рассмотрением вопросов" и "анализом информации", то новая редакция предполагает более активную роль СБ. Например, одна из 13 функций сформулирована как "разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности". Появилась и функция "осуществления стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности", а также функция организации "контроля за целевым расходованием" бюджетных средств на обеспечение нацобороны, нацбезопасности и правоохранительной деятельности.
Второй по списку функцией СБ определено "проведение стратегической оценки на основе анализа информации". Дальше приведен список 11 видов анализируемой информации, которого в прежней редакции не было. Из списка следует, что СБ должен будет анализировать в том числе широкий спектр информации — от "социально-политической" и экономической информации до информации об эффективности мер по борьбе с терроризмом. В списке есть и информация о соблюдении "прав и свобод человека и гражданина" в РФ, о военной опасности и военной угрозе, о разработке вооружений, о ходе реализации государственной антинаркотической политики, о состоянии военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, о состоянии информационной безопасности. Кроме того, СБ должен будет анализировать информацию о деятельности федеральных и региональных властей по обеспечению нацбезопасности, а также "о координации деятельности этих органов по реализации принятых президентом РФ решений в области национальной безопасности".
В документе дублируется и новое положение закона "О безопасности" — о том, что президент теперь может возложить на СБ и "иные задачи и функции в соответствии с законодательством РФ". Раньше такого права у президента не было.