Область возможного

В ближайшее время команда губернатора Кировской области Никиты Белых, которую он в свое время привез из Москвы для организации прорыва к светлому будущему, сильно поредеет. Закончатся ли с отъездом домой либеральных варягов реформы, выяснял "Огонек"

Павел Шеремет, Анастасия Шпилько, Москва - Киров

Военного пенсионера Виктора Одинцова давно тянет в космос. Унылый пейзаж родного села только усиливает его желание прорваться к звездам. Иначе и быть не могло, ведь даже название поселка нагоняет тоску — Безденежные. Хоть село и недалеко от областного центра, всего-то километров 100, а добраться сюда из Кирова — целая экспедиция, дороги напоминают фронтовые, и привычный для нас атрибут современной жизни, мобильная связь, тоже отсутствует. Каждый вечер Виктор разворачивает свой новенький американский телескоп и всматривается в иные миры. "Я еще в армии к астрономии пристрастился",— объясняет свою страсть пенсионер. Служил Виктор военным инженером на какой-то секретной авиабазе. В отставку вышел в полном расцвете сил, вернулся в родные места. От родовой деревни остались одни воспоминания и поросшие лесом развалины, поэтому и купили они с женой домик в селе Безденежные. Название пугающее, но деваться некуда.

Для села Одинцовы как посланцы из космоса. Виктор не пьет, на все руки мастер, на гитаре играет и на праздниках — главный заводила. А тут еще целую обсерваторию развел. Привез с собой сначала небольшой китайский телескоп. Затем накопил денег и купил за астрономическую для здешних мест сумму — 90 тысяч рублей — новую американскую трубу. Весь прошлый год своими руками с сыном строили для телескопа башню. Теперь по вечерам садятся и пересчитывают звезды. Соседи на увлечение Виктора смотрят снисходительно, дело для них это непонятное, а потому и бессмысленное.

Но если Виктор сумеет достучаться до односельчан, может, они и скинутся на общественно полезное дело. К тому же в Кировской области уже год как действует программа поощрения социальных и общественных инициатив.

Перевоспитание иждивенцев

В 2009 году вице-губернатором Кировской области по социальным вопросам стала Мария Гайдар. Реформа местного нищего здравоохранения превратилась для дочери главного российского реформатора, Егора Гайдара, в профессиональный и политический вызов. Ей очень хотелось что-то поменять в Кирове, который примечателен разве что дымковской игрушкой и упоминанием в русской литературе Салтыковым-Щедриным как город Глупов.

Осенью 2009 года Гайдар встретила в Москве экспертов Всемирного банка, которые предложили ей программу, позволяющую изживать иждивенческие настроения в обществе и эффективно решать накопившиеся проблемы в маленьких городках и поселках. К тому времени банк вел эту программу в большинстве бывших социалистических и развивающихся стран и только-только запустил ее в Ставропольском крае. Марии Гайдар идея понравилась, и уже в начале 2010 года были выбраны шесть районов Кировской области для реализации там небольших социальных проектов. Районы специально выбирали отдаленные, куда бюджетные деньги почти никогда не доходили и социальные проблемы не решались десятилетиями, откуда люди старались сбежать при любой возможности.

Суть программы очень простая. Население деревень и поселков на общем сходе жителей выбирает ключевую проблему и определяет свой вклад в проект — сколько своих денег они готовы вложить или своего труда. "Где бы люди ни жили, какие бы финансовые и бюджетные возможности у них ни были, у них должен быть шанс что-то улучшить вокруг себя, что-то сделать в своей жизни. Главное, чтобы они сделали действительно что-то принципиально важное с их точки зрения. Люди подают проекты, и выигрывают те, кто лучше проект подготовил, проработал его, обосновал, но важным критерием является и то, сколько собственных денег или усилий люди готовы на проект потратить",— поясняет Мария. Оставшиеся деньги дает местный бюджет и областная администрация. И все это под контролем и при юридическом и организационном сопровождении экспертов Всемирного банка.

"Средняя стоимость проектов — 1 млн рублей, а у небольших поселений это годовой бюджет, поэтому любая помощь со стороны областного бюджета или со стороны населения очень нужна. Мы не устанавливали никакого норматива по сбору денег со стороны людей на их проект, сколько готовы собрать, столько и утверждали в проекте",— рассказывает Ирина, помощник Гайдар. Весь этот проект в области тянут три молодые, хрупкие девушки: Мария, ее заместитель Татьяна Антончик и помощник Ирина. Хотя есть конкурсная комиссия, которая отбирает проекты и работает на общественных началах. Благодаря помощи Всемирного банка новых бюрократических структур не создавали. Эксперты банка проехали по всем поселениям, участвовали во всех сходах людей, следили, чтобы при выборе проекта на людей никто не оказывал давления, обучали, как оформлять заявку, составлять проект и бизнес-план.

В 2010 году из 40 заявок утвердили 25 проектов. "Я ожидала, что проекты будут более творческими и наивными, например: провести праздник, концерт, открыть в поселке бильярд. В этом не было бы абсурда, ну не хватает им бильярда в поселке, почему нет. Но все проекты были очень рациональными. Люди пытались решать бытовые проблемы, которые у них накапливались годами",— признается Мария Гайдар.

Всемирный банк провел социологический опрос среди жителей пилотных районов. Результат удивил — большинство опрошенных были довольны жизнью и уезжать из родных мест не собирались. Скорее всего, все недовольные к тому моменту уже уехали. Иначе как объяснить, что половина всех заявок на участие в конкурсе проектов — строительство водопроводов, на втором месте — заявки на строительство дорог. И только малая часть проектов были связаны со строительством спортивных площадок. Когда у людей нет элементарных удобств, трудно мечтать о чем-то высоком.

С мечтой о стиральной машине

"Мы такую связь с народом приобрели! — глава Тужанского района Людмила Александровна Трушкова все время благодарит Марию Гайдар за чудо.— Нас учили до позеленения, что с нами только не проводили, чтобы объяснить нам и научить. Мы, муниципальная власть, приняли Марию Егоровну и ее программу нормально, и люди, у которых не было воды, тоже приняли нормально".

Мы идем по не просохшим весенним улицам поселка со следами недавних земляных работ, перепрыгивая через лужи. "Да вы не обращайте внимания, что еще грязь есть. Главное — вода в дома пришла. Сейчас мы новый проект выиграли и засыплем улицы щебенкой — вообще сказка будет! Я хоть и глава района, но сама по людям бегам и деньги собирам",— Людмила Алексеевна каждое ключевое слово произносит на выдохе, обрывая лишние буквы в окончании, словно боится, что не успеет нам рассказать все подробности чуда. Да и дел у нее много, в этом году целых 20 проектов по новой программе надо успеть сделать. Потому так и говорит: "Бегам и собирам". И мы за ней бегам и едва успевам записывать.

Райцентр Тужа на две части делит речка с запрудой. Поселок удален от Кирова километров на 200. Живет в нем 4 тысячи человек. В центральной части поселка водопровод был, а через пруд, в Заречье, воду десятилетиями люди носили из колодцев. "Представляете, стиральных машин у людей не было!" — Людмила Александровна много раз вспоминала про стиральные машины как главный символ современной цивилизации.

На собрании жителей идея со строительством водопровода не вызвала никаких споров. Общая смета проекта составила 2,5 млн рублей. 950 тысяч собрали люди, 1,5 млн дал областной бюджет, оставшиеся 50 тысяч рублей взяли из бюджета поселка.

Каждая семья должна была сдать по 6 тысяч рублей, деньги для этих мест существенные. Платежи разбили на 3 месяца. Платить отказались единицы. "Первыми и сразу всю сумму сдавали как раз бабушки. Они живут на пенсию, а пенсии, слава богу, сейчас большие, тратить им их особо не на что, вот они и сдавали на воду. С бабушками у нас проблем не было",— рассказывает Татьяна, руководитель инициативной группы граждан. Татьяна до кризиса была предпринимателем, держала небольшой магазин, сейчас временно не работает, поэтому всю свою бурную энергию тратит на общественно важные проекты в поселке.

Если семья не сдавала деньги, то ветка шла по улице, а к дому трубы не подводили. Платить не хотели, как ни странно, именно состоятельные жители. Рассказывают женщины с усмешкой, как один милиционер не стал платить, сказал, что ему ничего не надо, потому что у него своя личная скважина. А когда по улице водопровод тянули, он опомнился и сразу всю сумму положил на стол.

"Этот проект для нас, для села — сказка. Мы уже второй год делаем и на следующий год планируем, что будем новое делать. Еще когда планировали водопровод в Заречной части, инициативная группа собралась и сделала еще зону отдыха, сами на свои деньги. Мы чуть-чуть помогли стройматериалами. Но люди сами собрались, сами сделали горку, сделали детскую площадку, и нынче они собрали 950 тысяч рублей, а губернатор на каждый их рубль дает 50 копеек, а мы на эти деньги закупаем щебенку и делаем улицы в щебеночном исполнении как игрушку. Наша Тужа будет сказкой",— редко сейчас можно встретить такого воодушевленного главу Богом забытого района.

Все работали на общее дело. Бывший строитель Анатолий Григорьевич сам начертил схему водопровода, все развязки и отводки по домам — на все шесть улиц. Теперь ажиотаж переустройства охватил всю Тужу. Водопровод протянуть осталось всего на две улицы. На 2012 год запланировали построить пляж на пруду, фонтан в центре поселка, площадку для концертов и танцев. Каждый номер местной газеты "Родной край" напоминает односельчанам: не забудьте сдать до 9 мая по 500 рублей на благоустройство Тужи. Никто не ропщет, все понимают, куда и на что пойдут деньги. "В деревнях увидели жизнь в этом проекте. Они собирают там на дорогу, бабка Маня и дед Ваня — все друг друга знают и вместе следят, как дорогу эту строят. Это так сближает, так сближает!" — радуется Людмила Александровна. А местный бизнесмен Владимир пообещал вложиться в строительство зоны отдыха. Он хорошо заработал на продаже стиральных машин и хочет теперь попробовать себя в ресторанном деле: поставить кафе у пруда.

Мечты о море

Если вы едете в Киров на машине из Москвы через Нижний Новгород и, въехав на территорию области, свернете с трассы в сторону на 3 километра, то попадете в поселок Кугалки Яранского района. На первый взгляд обычный поселок, вернее, сельское поселение, состоящее из трех деревень. Жителей — около 1000 человек. Есть тут бывший колхоз, ныне сельхозпредприятие "Птицевод", и лесопереработка. До райцентра всего 15 километров, и многие ездят туда на работу. С дорогами и водопроводом здесь все нормально. "На то она и местная власть, чтобы не жаловаться, а решать проблемы",— спокойно, но твердо говорит глава поселка Александр Николаевич Веретенников. Отсутствие пляжа — вот что расстраивало больше всего.

Возле поселка есть водохранилище, которое питает районный центр. Как раз недавно на деньги из федерального бюджета провели ремонт гидроузла и расчистили территорию перед прудом. На сходе жителей решили, что теперь самое время сделать в поселке пляж. Проект обошелся всего в 250 тысяч рублей: по 20 тысяч собрали люди, дал местный предприниматель Андрей Одинцов и поселковая администрация, остальное — область. Собирали с семей всего по 250 рублей, но важен принцип — каждый житель должен внести свой вклад в общее дело.

"Деньги-то небольшие, в других местах миллионы в землю зарывают. У меня в Кирове спрашивали: а почему вы выходите с такой маленькой суммой? Я даю шанс коллегам из других поселений, где больше проблем, пусть они водопровод и дорогу делают, где непролазная грязь",— поясняет Александр Николаевич.

"Найти бы инвестора, на пруду построить домики для отдыха и дальше развивать. Туризм, сами понимаете, это серьезный бизнес. Может, в этом году найдем какого-нибудь предпринимателя, чтобы он следил за пляжем, брал бы с приезжих рублей по 15, чтобы убирать там все, облагораживать,— строит планы на будущее местная активистка Валентина Александровна.— Яраневцы (жители райцентра.— "О") чего поперли-то к нам? Потому что чисто. Они в городе у себя загадили два пруда и теперь к нам с удовольствием едут".

"Людям не только же работать надо, но и отдыхать,— объясняет местный глава.— Мы и в этом году выиграли конкурс и будем делать площадку с элементами отдыха для взрослых в другом селе".

Насмотревшись на соседей, и в других поселках вспомнили про культуру и отдых. Инвестиционный проект поселка городского типа Оричи амбициозно назван "Кусочек Сочи" — на местном Братухинском пруду тоже решили сделать пляж с кабинками для переодевания и открыть лодочную станцию для тихих прогулок.

Консультант Всемирного банка в Кировской области Михаил Шевелев рассказывает, что сложнее всего было воодушевить людей, "объяснить им, что никто ничем одаривать не будет, но поможет реальными деньгами, если они сами готовы хоть как-то участвовать в решении собственных проблем". Михаилу 36 лет, он известный в Кировской области аудитор, сейчас пишет кандидатскую диссертацию о реформе коммунального хозяйства и сильно воодушевлен переменами:

— По большому счету никто не верил в успех. Но когда люди поняли, что все это реально, то они включаются и все работают. Оказалось много мест, где люди действительно хотят что-то сделать. После того как все дороги будут сделаны и проложены водопроводы, когда людям будет где ходить спокойно и какую воду пить, после этого можно уже будет говорить об общественных инициативах и необычных проектах.

Но, несмотря на общую радость от того, что жизнь вокруг удалось сделать чуть комфортнее и веселее, людей все-таки волнуют более масштабные перемены. Их беспокоит экономический кризис и развал сельского хозяйства, отсутствие работы и каких-либо серьезных перспектив на будущее.

— Надо поднимать сельхозпроизводителя, тогда и налоги пойдут, и у нас денег больше будет, и у людей настроение лучше, чтобы и работать, и отдыхать. К сожалению, у нас пока таких программ нет, только социальные инициативы развиваем,— переживает Александр Николаевич, глава поселкового совета Кугалки, где с дорогами все хорошо и уже есть свой пляж, но на работу людям приходится ездить все дальше от дома.

Трясина

Назначение Никиты Белых губернатором Кировской области было неожиданным. Одни подумали о ссылке, другие говорили, что хлопотали о его назначении в Кремле. Все в области было против нового губернатора и его молодой московской команды. Никаких природных ресурсов тут нет, серьезных предприятий тоже. Завод по переработке химического оружия, да и тот скоро закроют. Депутаты "Единой России" смотрели на команду Белых подозрительно, коммунисты — главные оппозиционеры — с ненавистью. Его прозвали "купчонком" и ждали первой же возможности, чтобы посмеяться над его управленческими талантами.

Но Белых проявил себя аппаратным игроком. Наладил связи с Москвой, поменял на своих людей всех представителей федеральных структур в Кировской области.

Столичная пресса любит Белых как либерала. Он, возможно, самый открытый для журналистов губернатор. Все следят за экспериментом. Но постепенно ажиотаж сходит на нет. Построить либеральный рай в отдельно взятой области не получается. А раз так, начинают возвращаться домой и молодые реформаторы.

Первым из Кирова уехал Алексей Навальный. Он считает, что эксперимент не получился:

— Замещение условно плохого или условно коррумпированного губернатора на условно хорошего приводит ровно к тому, что скорее новый губернатор будет вынужден жить по старой схеме. Абсолютно подтверждена народная мудрость: "С волками жить — по-волчьи выть". И никакой самый замечательный губернатор не может выйти из этой системы. Если он из нее выйдет, он просто будет плохим губернатором и не получит федеральных денег. Он точно так же для того, чтобы что-то получить для своего региона, вынужден откликаться на абсолютно коррупционные просьбы из правительства, из администрации президента, вынужден поддерживать каких-то предпринимателей, которые, в свою очередь, поддерживают "Единую Россию". Если он решит восстать против этой системы, то завтра выяснится, что трансфертов из федерального центра он не получает, что Законодательное собрание его не слушается и его совершенно грамотные, хорошие инициативы рубят на корню. В Кировской области половина бюджета — это дотация, которую ты можешь либо получить, либо не получить. Это по большому счету система грантов — регионы за них борются.

Но Белых пока удачно ведет борьбу за деньги федерального центра. Пробил, например, реконструкцию аэропорта. "Он нашел дорогу в каждый московский кабинет. Он дружит со всеми. Иногда шутят, что он главный поставщик грибочков. Он старается со всеми поддерживать хорошие отношения, все время возит какие-то местные кировские сувениры, грибы и прочую ерунду",— рассказал "Огоньку" источник в администрации президента.

Белых успешно провел весеннюю избирательную кампанию — "Единая Россия" получила меньше голосов, чем в целом по стране, но больше, чем раньше. При этом остались довольны и коммунисты, потому что власть никого не душила и итоги голосования не фальсифицировала. Сейчас он чувствует себя уверенно, хотя о планах кардинальной перестройки местного хозяйства говорит все меньше.

По мнению Навального, только инициативы Марии Гайдар вызывают интерес, но и на нее в Кирове смотрят свысока. Мария не скрывает, что каждый день ей приходится преодолевать сопротивление местной элиты, пытаясь что-то изменить в социальной сфере или здравоохранении:

— В Кировской области нет никакой общественности, как нет никакого экспертного сообщества. Нет никаких институтов, общественных организаций, партий или экспертов, которые будут что-то объяснять в моем деле. Получается, что я оказываюсь абсолютно одна с людьми. Приходится объяснять все самой. Даже на уровне медицинской системы: главный врач если и понял что-то сам, то никому ничего не объяснит у себя в больнице. Он не считает, что это нужно. Когда к нему приходят и спрашивают: "А зачем?" — он говорит: "Не ваше дело". Нам приходилось ездить, встречаться с людьми, со всеми фельдшерами, медицинскими работниками, объяснять и еще раз объяснять. Сейчас все более или менее привыкли, все более или менее работают. Но это вызывало огромное количество страхов. Люди понимают, что ты ожидаешь от них изменений в поведении. И им это не нравится, и они тут же начинают сопротивляться. Объединяем две маленькие больницы в одну, чтобы сделать ее более устойчивой, и тут же начинается сопротивление, потому что лучше быть главврачом в бедной больнице, чем просто врачом в хорошей.

Сейчас в коридорах областной администрации активно обсуждают информацию о том, что сразу шесть членов команды кировского губернатора скоро покинут область. Кого-то позвали в бизнес, кто-то вернется в Москву по семейным обстоятельствам. Приведет ли массовый уход реформаторов к серьезным последствиям? Мария Гайдар, чья реформа системы здравоохранения признана удачной, считает, что перемены необратимы: "Есть прекрасная команда, есть изменения, которыми мы можем гордиться. Кто бы ни пришел после нас, развернуть и ломать систему в старое русло им будет непросто. Может появиться коррупция, что-то пойдет не так, но система, которую мы за это время создали, останется и будет развиваться дальше".

...По крайней мере, в небольших поселках и отдаленных районах Кировской области людей научили решать свои проблемы малыми деньгами и собственными силами. Возможно, и военный пенсионер Виктор из села Безденежные когда-нибудь уговорит своих соседей отремонтировать общими силами дорогу, потому что когда есть желание что-то изменить, средства найдут даже безденежные.