Инфраструктура на будущее

Масштабные спортивные мероприятия стимулируют развитие инфраструктуры не только в регионе их проведения. Они способны ускорить экономическое развитие страны в целом — иногда на несколько десятилетий вперед. К таким выводам пришли специалисты PwC, проанализировав влияние крупнейших спортивных событий последних лет на экономику.

Алексей Левкин

Многолетняя гарантия

Наследие, которое остается после проведения крупных спортивных мероприятий, включает в себя вполне материальные объекты: дороги, аэропорты, гостиницы, стадионы. Но это еще не все. Согласно исследованию экономистов Марка Шпигеля из Федерального резервного банка Сан-Франциско и Эндрю Роуза из Калифорнийского университета в Беркли, существует так называемый олимпийский эффект — резкий и устойчивый рост объемов торговли на уровне 30% в странах--хозяйках Игр. А по словам профессора экономики Колледжа Смита штата Массачусетс и автора ряда книг по экономике спорта Эндрю Цымбалиста, при надлежащем планировании крупное спортивное мероприятие может послужить не только стимулом для развития инфраструктуры, но и выступает в качестве катализатора развития социально-экономической сферы, помогает привлечь недостающее финансирование в инфраструктурные проекты.

Так, Олимпийские игры 1992 года стали своеобразным катализатором процесса обновления городской среды и проведения комплексной реконструкции в масштабах всей Барселоны. В городе были построены кольцевые дороги, снизившие проблему перегруженности транспортных магистралей и постоянных дорожных пробок. Также была реорганизована система общественного транспорта. В результате доходы города от туризма выросли более чем в два раза, а Барселона стала одним из наиболее привлекательных для туристов и бизнесменов европейских городов.

В качестве другого яркого примера эксперты приводят Олимпийские игры в Пекине. В период с 2002 по 2006 год в рамках подготовки к Играм Китай инвестировал почти $40 млрд только в создание инфраструктуры. Было построено около 40 новых стадионов и спортивных сооружений, вдвое увеличена пропускная способность пекинского метро, завершено строительство монорельсового городского транспорта, возведены и реконструированы автомобильные дороги, открыт новый аэропорт. Доля инвестиций, связанных с Олимпиадой, составила 15% от общего объема инвестиций в экономику, осуществленных в период с 2002 по 2008 год. По мнению Уильяма Кирби, директора Центра китайских исследований имени Фэрбэнка при Гарвардском университете, благодаря Играм Пекин получил огромные инвестиции в развитие основных объектов городской инфраструктуры и общественных мест, потребность в которых существовала в течение длительного времени. А согласно результатам исследования городов мира, проведенного PwC в 2010 году, Пекин занял одну из верхних строк в рейтинге городов в категории "Транспорт и инфраструктура".

Еще один пример — Игры 2012 года в Лондоне. В отчете, подготовленном национальным аудиторским управлением Великобритании, говорится, что существенным фактором успеха Олимпийских игр является реализация нескольких долгосрочных транспортных проектов: расширение автострады М25 вокруг Лондона и реконструкция железнодорожных веток до олимпийских объектов (таких как железнодорожная магистраль West Coast и железнодорожное сообщение Channel Tunnel Rail Link). Расчетная стоимость этих проектов составляет порядка $8 млрд, а общая сумма расходов на строительство Олимпийского парка и реконструкцию всего района, включая транспортную систему, мосты, инженерные сети и пешеходные переходы, по оценкам властей Лондона, составит около $15 млрд. Ожидаемый результат — полное преобразование центральной части восточного Лондона, которая исторически является наименее развитым районом в городе.

В связке с бизнесом

Далеко не всегда государство способно обеспечить привлечение всех необходимых для преобразования региона средств. Ради доступа к капиталу власти городов и регионов используют механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). Более того, привлечение частных средств помогает обеспечить более эффективное управление рисками и повысить уровень прозрачности проекта.

Диапазон привлекаемых частных инвестиций может быть широким — в зависимости от количества уже имеющихся объектов инфраструктуры. Например, организаторы Олимпийских игр в Барселоне смогли привлечь около $7 млрд из частных источников финансирования помимо почти $5 млрд, выделенных из госбюджета. А в Бразилии, которая в период с 2009 по 2016 год инвестирует порядка $83 млрд в инфраструктуру в рамках подготовки к проведению ЧМФ-2014 и Игр-2016, механизм ГЧП планируется использовать для финансирования строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали стоимостью $20 млрд.

По мнению Майкла Пейна, проработавшего 21 год в Международном олимпийском комитете, успешные Игры являются результатом тесного сотрудничества между государством и частным сектором. Яркий пример — Олимпийские игры 1984 года в Лос-Анджелесе, которые финансировались преимущественно частным капиталом. Американские инвесторы не ошиблись: Игры не только окупились, но и принесли прибыль в размере $223 млн.

Необходимым условием такого партнерства является ориентированность госсектора на долгосрочный характер отношений. Так, при реализации проекта по расширению магистрали М25 в Лондоне, когда возникла неопределенность в отношении привлечения частного капитала, министерство транспорта Великобритании, чтобы спасти проект, согласилось выделить $790 млн на его реализацию. В итоге все работы были выполнены на средства частных инвесторов, но решающим фактором успеха стало согласие государства принять на себя обязательства.

А правительство ЮАР, стремясь привлечь частных инвесторов, разработало программу мер, стимулирующих партнерство иностранных компаний с местными предприятиями. Чемпионат мира по футболу (ЧМФ) 2010 года ускорил этот процесс. Непосредственно в рамках подготовки к ЧМФ были реализованы проекты по комплексной реконструкции автомагистралей, железных дорог и аэропортов.

Нужен план

Как показывает проведенное PwC исследование, для формирования устойчивой благоприятной среды городу или региону нужно достичь высоких результатов в четырех основных областях: качество обслуживания населения и бизнеса, устойчивое развитие, дальновидность руководства и постоянство имиджа. Города и регионы, уже готовые к преобразованиям в этих областях, наилучшим образом подходят для того, чтобы использовать крупномасштабные спортивные мероприятия для ускорения этих преобразований.

Стоит отметить, что необходимая поддерживающая инфраструктура доказывает свою максимальную эффективность только в том случае, когда ее создание является частью долгосрочного плана развития региона. Крупное спортивное состязание, подготовка к которому ведется в соответствии с ранее принятыми планами местного, регионального и общенационального развития, способно ускорить строительство инфраструктуры на десять лет и более, а также повысить качество жизни местного населения, улучшить конкурентоспособность страны на мировой арене и в долгосрочной перспективе обеспечить ей экономическую выгоду.

Например, по мнению ученого из Плимутского университета Стивена Эссекса, роль в преобразовании Барселоны сыграли не только Игры. Как утверждает исследователь, Олимпиада "просто ускорила процесс реконструкции и модернизации, который уже был запланирован на предстоящие 50 лет" в соответствии с генеральным планом развития города, принятым властями в 1976 году.

Еще один пример. Одержав победу в борьбе за право проведения чемпионата мира по футболу 2022 года, Катар взял на себя обязательство построить новый аэропорт, новую железнодорожную сеть, включая высокоскоростную железную дорогу, новую сеть автомобильных дорог, а также мост, который соединит страну с соседним Бахрейном. Значительная часть этого строительства стоимостью $70 млрд предусмотрена программой долгосрочных преобразований Катара на период до 2030 года.

Планирование необходимо и для будущего использования спортивного наследия. Как отмечает Роберт Груман, партнер, руководитель отдела бизнес-консультирования PwC в России, люди привыкли рассматривать крупные проекты главным образом с точки зрения финансирования, планирования и реализации, однако помимо этого есть еще множество аспектов, на которых организаторам необходимо сосредоточить свое внимание: "Есть три основных направления работ, в выполнении которых консультанты могут оказать существенное содействие. Это подготовка, проведение и период после завершения мероприятия. Планирование программы наследия является одним и ключевых процессов, которым нужно заниматься с самого начала. Нужно учесть весь комплекс задач: разработку проекта, строительство и будущее использование инфраструктуры".

Как видно из анализа, проведенного департаментом финансового менеджмента министерства финансов Нового Южного Уэльса, при подготовке Олимпийских игр 2000 года в Сиднее планированию наследия было уделено особое внимание. В результате анализа было установлено, что возведение основных спортивных объектов и создание инфраструктуры может принести экономические выгоды задолго до начала Олимпиады в 2000 году. Так, в результате реконструкции сиднейского аэропорта, которая обошлась приблизительно в $1,5 млрд, его пропускная способность по обслуживанию пассажиров международных рейсов увеличилась почти вдвое.

Проведение крупномасштабных соревнований может ускорить — зачастую на десятилетие или даже больше — получение экономических выгод от использования такого актива, как комфортность городской среды для проживания. Так, район Уэнтворт Пойнт на окраине Сиднея, ранее известный под названием Хоумбуш Бэй, до Игр 2000 года представлял собой три квадратные мили, непригодные для использования заболоченных земель с расположенными на них мясохладобойнями, промышленными объектами и военным полигоном. Благодаря проведению Олимпиады эта территория превратилась в процветающий жилой квартал.

В Атланте жилые комплексы, первоначально предназначенные для размещения спортсменов в период проведения Олимпийских игр 1996 года, теперь используются в качестве общежитий, в которых проживают 10 тыс. студентов. Между тем после 2000 года благодаря переводу коммерческих площадей в жилой фонд в центральную часть города переехало более 100 тыс. новых жителей. Это событие переломило тенденцию 1970-х и 1980-х годов, для которой был характерен отток жителей в пригородные районы.

А ускоренные темпы реализации транспортных и инфраструктурных проектов в Мюнхене в преддверии Игр 1972 года позволили городу форсировать осуществление планов городского развития с опережением практически на целое десятилетие.

А что в Сочи?

Уникальность заявки Сочи на право проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр 2014 года состояла в том, что все олимпийские объекты к Играм предполагалось построить с нуля. Это могло стать слабым местом сочинской заявки, но оказалось самым сильным. Когда члены МОК стояли перед выбором, кому отдать Игры 2014 года, именно тот фактор, что благодаря Играм будет модернизирована экономика целого региона и создано колоссальное наследие, сыграл ключевую роль.

Сейчас в рамках подготовки Сочи к Играм реализуется краевая целевая программа "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта", которая направлена на формирование нового облика города в соответствии с его особым статусом столицы проведения первых в России зимних Игр. Инвестиции в городскую и транспортную инфраструктуру будут способствовать развитию всех сфер жизни города. Игры в Сочи не только изменят внешний облик города, но и станут катализатором социально-культурного, экономического и экологического развития региона.

Сочи и в целом юг России получат более 367 км современных автомобильных дорог и мостов, более 201 км железнодорожного полотна, включая электрифицированную железную дорогу Красная Поляна--Имеретинская долина, более 690 км инженерных сетей и модернизированную инженерную инфраструктуру, увеличение энергетических мощностей в 2,5 раза, 210 км газопроводов среднего и низкого давления, а также газопровод высокого давления Джубга--Сочи протяженностью 174 км, очистные сооружения хозяйственных и бытовых стоков производительностью 255 тыс. куб. м в сутки, телекоммуникации, цифровое телевидение, оптоволоконную связь, современные отели, благоустроенную береговую линию.

В рамках подготовки к Играм также идет кардинальное обновление общественной и социальной инфраструктуры города. Проводится капитальный ремонт объектов культуры, школ и дошкольных учреждений.

Проведение Игр в Сочи повысит инвестиционную привлекательность региона в целом. "На сегодняшний день "Сочи 2014" — крупнейший комплексный инвестиционный проект в мире. Строится одновременно более 800 самостоятельных объектов капитального строительства. В результате реализации проекта будет создано более 50 новых предприятий и 43 тыс. рабочих мест",— отмечает Заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Козак.

Игры 2014 года будут способствовать превращению Сочи из летнего курорта, популярного в большей степени среди россиян, в круглогодичный курорт мирового уровня, располагающий всем необходимым, включая спортивные объекты, гостиницы, объекты здравоохранения и прочую инфраструктуру.

"Игры в Сочи стали катализатором не только строительства инфраструктуры в регионе их проведения. Уже сейчас можно наблюдать колоссальные изменения в таких областях, как экология, образование, социальная сфера",— отмечает Президент Оргкомитета "Сочи 2014" Дмитрий Чернышенко. Так, благодаря одному из наиболее масштабных проектов Оргкомитета — Программе подготовки волонтеров — в России возрождается добровольческое движение. Организаторами сочинских Игр разработана и реализуется программа продвижения паралимпийских ценностей, которая позволит изменить отношение российского общества к инвалидам. Впервые в истории Олимпийского движения Оргкомитет "Сочи 2014" разработал систему олимпийского образования, которая реализуется на трех уровнях: популярном, академическом и профессиональном. А Паралимпийские зимние игры 2014 года зададут новые стандарты городского планирования, поскольку все спортивные объекты в Сочи, включая транспортную инфраструктуру, будут полностью оборудованы с учетом потребностей людей с инвалидностью.