Госдума вчера после почти годового перерыва рассмотрела и приняла во втором чтении правительственный законопроект об ужесточении правил борьбы с занижением налогов с помощью трансфертных цен, который должен вступить в силу уже с 2012 года. За долгий период согласования поправок депутатам так не удалось договориться о снижении размера штрафа за неуплату налога с 40% до 20% от сокрытой суммы — послаблением для бизнеса стало лишь согласованное ранее в Белом доме положение, по которому под контроль в следующем году попадут сделки с доходом более 3 млрд руб., а до 1 млрд руб. этот порог снизится к 2014 году.
Первое чтение правительственного законопроекта "О внесении изменений в Налоговый кодекс в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения" состоялось еще в феврале 2010 года (см. “Ъ” от 17 и 24 февраля 2010 года). Планировалось полностью согласовать проект и принять его в 2010 году, но из-за активного сопротивления экспертов, крупнейших налогоплательщиков, ряда депутатов Госдумы и даже Федеральной налоговой службы (ФНС) на доработку проекта ушло более года (см. “Ъ” от 9 июня 2010 года). Вчера во время заседания Госдумы премьер-министр РФ Владимир Путин заявил, что закон позволит более справедливо распределять средства между регионами. "Закон направлен на обеспечение контроля за операциями крупных национальных компаний, в результате деятельность бизнеса становится более прозрачной, а распределение налогов по российским территориям более справедливым и равномерным",— отметил он.
Ко второму чтению комитет Госдумы по бюджету и налогам представил текст рекомендованных к принятию поправок. Во-первых, как констатировал партнер отдела налогового и юридического консультирования KPMG в России и СНГ Михаил Орлов, не удалось в целях квалификации взаимозависимости организаций поднять уровень участия одной организации в другой до более 50% (планка поднялась только с 20% до 25%). Кроме того, законопроект позволяет предъявить претензии к компании, даже если у нее низкая рентабельность и рыночные цены. "Будет контролироваться не уровень цен, а полнота уплаты налогов при совершении сделок",— отмечает собеседник “Ъ”. Не прошли также предложения по выведению из-под контроля финансовых услуг и сокращению (до 20% сокрытой суммы) штрафа за неуплату налога в связи с применением трансфертных цен — он составит 40%.
Однако, как отмечает господин Орлов, ко второму чтению удалось исключить из-под контроля сделки физлиц, предусмотреть отсрочку по введению 40-процентного штрафа за неуплату налога, а также вывести контроль трансфертных цен за рамки налоговых проверок. "Появляется самостоятельная форма контроля, не являющаяся налоговой проверкой,— это предполагает, что налоговый орган в рамках проверки уровня цен вправе будет пользоваться далеко не всеми правами, которыми пользуются налоговики при проверках, например, осмотр помещений, выемка документов и т. д.",— заключает эксперт. Но вместе с тем, по словам юриста коллегии адвокатов "Вашъ юридический поверенный" Дмитрия Демина, налоговые органы получили возможность поставить под "особый контроль" сделки со "специальными субъектами" — организациями, применяющими ЕНВД, офшорами и организациями, добывающими и экспортирующими природные ресурсы. "Для компаний, применяющих ЕНВД, и ффшоров это является основным инструментом от уклонения налогов и именно на эти компании переносится основное налоговое бремя,— напоминает юрист.— Что же касается компаний, добывающих и экспортирующих природные ресурсы, то это особый источник доходов для российского бюджета, соответственно, он должен быть под особым контролем".
В принятую вчера редакцию документа вошла и согласованная РСПП с Белым домом (см. “Ъ” от 19 мая) поправка о поэтапном снижении суммы доходов, определяющих сделку в качестве контролируемой, добавляет директор департамента трансфертного ценообразования PricewaterhouseCoopers Светлана Стройкова: в 2012 году порог составит 3 млрд руб., в 2013-м — 2 млрд руб., и только в 2014-м — 1 млрд руб. (в первой версии контроль сделок дороже 1 млрд руб. мог быть введен уже в 2012 году).
Как рассказали “Ъ” в Госдуме, третье чтение законопроекта о трансфертных ценах может пройти и до конца весенней сессии. Напомним, однако, что для контроля трансфертного ценообразования законодателям необходимо принять также поправки к НК, вводящие понятие "консолидированной группы налогоплательщиков" (см. “Ъ” от 17 июня 2010 года). Как пообещал вчера замминистра финансов РФ Сергей Шаталов, в сентябре закон будет принят и вступит в силу "синхронизировано" с инициативой о трансфертных ценах.