Вчера Всероссийский совет местного самоуправления (ВСМС) представил доклад по основным проблемам, с которыми сталкиваются муниципалитеты. Основным называется вопрос недостаточного финансирования местного самоуправления (МСУ). Эти проблемы муниципалитеты теперь надеются решить через "Общероссийский народный фронт" (ОНФ).
ВСМС был создан при "Единой России" в 2006 году. Сейчас местные отделения организации есть в 81 регионе. В него входят более 60 тыс. глав муниципалитетов и депутатов разных уровней.
Вчера делегаты организации собрались в здании правительства Москвы (где расположен и офис ОНФ), чтобы представить обобщенный доклад о развитии МСУ в России. Основная проблема, как говорится в докладе,— "финансовая несамостоятельность основной массы муниципалитетов", низкие доходы и отсутствие "бюджетов развития". Так, они передают в вышестоящие бюджеты до "90% доходов", а получателями обратной "финансовой помощи" становятся в основном административные центры субъектов РФ, "что усиливает разрывы в уровне жизни". В 2011-2012 годах, как считают в ВСМС, может произойти еще большее попадание муниципалитетов в финансовую зависимость от регионов. Результатом этого становится сворачивание многих программ.
В связи с "задержкой" передачи на муниципальный уровень отчислений у МСУ "не формируются стимулы для поддержки предпринимательской деятельности" и развития территорий. Как заявил вчера президент общественной организации "Опора России" Сергей Борисов, только 20% налогов от малого бизнеса остается в муниципалитетах. "Надо, чтобы подавляющее большинство — до 80% — оставалось у вас",— сказал он делегатам. К тому же представители ВСМС хотят, чтобы им доставался налог на доход физических лиц (до 50% от него в городских округах и до 30% — в поселениях), транспортный налог, а также часть налога на прибыль предприятий. Оставить за собой муниципалитеты хотят и налоги на недвижимость физических лиц, а также доходы от налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения.
Фото: Василий Шитов, Коммерсантъ
Отдельно в ВСМС говорят о нарастании проблем в ЖКХ в связи с износом инфраструктуры (кроме того, организация считает, что в ЖКХ необходимо сдерживать рос коммунальных тарифов, привлечь инвесторов и т. д.). Отмечается и недостаток квалифицированных кадров на местах. К тому же существуют такие "институциональные проблемы", как конфликты между региональной и местной властью, которые разрешаются "с позиции административной силы, а не права".
Все проблемы, о которых говорится в докладе, как заявил "Ъ" председатель ВСМС и глава думского комитета по вопросам МСУ Вячеслав Тимченко, собираются решить с помощью "Народного фронта". ВСМС вступил туда в июне, предложив сосредоточиться на разработке механизма взаимодействия государственной и муниципальной власти и развитии муниципальных образований. В ОНФ, говорит господин Тимченко, будут переданы "выдержки из доклада с конкретными предложениями". Самое важное, по его словам, обеспечить баланс между полномочиями муниципалитетов и их финансированием, а также доработать "механизм работы полиции" на муниципальном уровне.
Однако лидер "Яблока" Сергей Митрохин уверен, что ОНФ не будет заниматься проблемами МСУ. ""Народный фронт" превратится в золотую рыбку, и все думают, что с его помощью исполнят все желания,— заявил он "Ъ".— А если бы "Единая Россия" хотела что-то поменять при распределении финансов, она давно бы сделала это". Отметим, что сейчас перераспределением полномочий и бюджетных денег на всех уровнях власти уже начали заниматься рабочие группы во главе с вице-премьерами Дмитрием Козаком и Александром Хлопониным, созданные после заявления Дмитрия Медведева о необходимости децентрализации власти (см. "Ъ" от 8 июля).