За крах целого ряда крупных банков ЦБ все-таки ответит — намеченное на осень расширение надзорных полномочий ЦБ будет сопровождаться ужесточением его ответственности за проколы, допущенные в надзоре за банками. Разработать соответствующие поправки к законодательству президент поручил Минфину и ЦБ. Впрочем, участники рынка считают, что для того, чтобы изменить ситуацию, нужна не законодательная инициатива, а политическая воля.
"У нас (Минфина и ЦБ.— "Ъ") есть поручение президента внести изменения в законодательство, которые предусматривают более серьезную ответственность надзорных органов за ситуацию на финансовом рынке",— заявил на Международном банковском форуме в Сочи заместитель главы Минфина Алексей Саватюгин. По его словам, это поручение было сделано по итогам анализа ситуации в Банке Москвы и других ситуаций в банковском секторе, которые вызвали повышенный интерес в профессиональном сообществе. Реализовано это поручение должно быть осенью, отметил господин Саватюгин. Раскрывать, какие именно поправки к законодательству будут предложены, он не стал, сославшись на то, что обсуждение этого вопроса с ЦБ — дело ближайшего будущего.
Слова господина Саватюгина — первое официальное заявление, сделанное властями, об ужесточении ответственности надзора за крах целого ряда банков. До сих пор подобные заявления звучали только от участников рынка. "Отчасти ответственность за те "беспределы", которые мы последний год видели в Межпромбанке, Банке Москвы, "Славянском" и ВЕФКе, лежит и на регуляторе — из-за того, что функция надзора не выполняется в той мере, в которой она должна была выполняться",— говорил, в частности, глава ВТБ Андрей Костин на XXII съезде Ассоциации российских банков. Только санация Банка Москвы будет стоить государству почти 300 млрд руб., отзыв лицензии у АМТ-банка и банкротство банков так называемой группы Матвея Урина уменьшили фонд страхования вкладов более чем на 20 млрд руб., Межпромбанк, признанный банкротом в конце прошлого года, остался должен кредиторам более 80 млрд руб., из них более 30 млрд руб.— самому ЦБ по невозвращенному кредиту.
Фото: Алексей Куденко, Коммерсантъ
Представители Банка России, комментируя крах всех перечисленных банков, указывали на то, что происшедшее с ними — следствие недостаточных надзорных полномочий ЦБ, самым критичным из которых, по мнению регулятора, является крайняя ограниченность права Банка России на вынесение мотивированного суждения. Поручения президента о расширении полномочий ЦБ в части применения мотивированного суждения были даны еще в 2010 году. Соответствующий законопроект прошел первое чтение в Госдуме и этой осенью должен быть принят. В такой ситуации ужесточение ответственности надзора за происходящее в финансовом и, в частности, в банковском секторе логично и призвано компенсировать грядущее расширение полномочий регулятора.
Впрочем, по мнению участников рынка, законодательно закрепленной ответственности у ЦБ и сейчас достаточно. "В законодательстве прописана ответственность ЦБ за свои надзорные действия или бездействие, и она такая же, как и у других российских госорганов: гражданско-правовая, административная и даже уголовная в отношении должностных лиц,— указывает партнер компании "Делойтт", экс-зампред ЦБ Дмитрий Тулин.— Любое юридическое или физическое лицо, которое считает себя пострадавшим от действий или бездействия регулятора, вправе привлечь к ответственности сам ЦБ или его сотрудников, обратившись с соответствующим заявлением в суд или, в определенных случаях, в правоохранительные органы". Кроме того, статья 20 закона "О Центральном банке" предполагает, что топ-менеджеры ЦБ уровня зампредов могут быть отстранены от своих обязанностей председателем Банка России, а сам он "несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России", указывают юристы.
Фото: Максим Поляков, Коммерсантъ
Дальнейшее увеличение ответственности регулятора не стыкуется и с международной практикой. "В ряде западных стран сотрудники регуляторов банковского рынка не только несут такую же ответственность, как и все другие госведомства, но даже имеют ограниченный судебный иммунитет: они освобождены от ответственности за так называемые добросовестные ошибки",— указывает господин Тулин. У сотрудников российского ЦБ такого иммунитета нет.
"Что можно тут поправить с точки зрения законодательства — не очень понятно, мне о конкретных предложениях неизвестно",— указывает источник "Ъ", близкий к Банку России. Возможно, имеется в виду политическая ответственность Банка России — более четко зафиксировать, как именно ключевые руководители ЦБ отвечают за достигнутый результат, предположил он. "Возможность санкций со стороны главы ЦБ к ключевым руководителям есть и сейчас, вопрос не в формулировках закона, а в отсутствии политической воли для того, чтобы они работали,— указывает Дмитрий Тулин.— Существующая сейчас у нас в стране политическая культура не предполагает жестких санкций к чиновникам". И мало кто из участников рынка считает, что последнее поручение президента является признаком изменения сложившейся ситуации. "Хорошо, если так, но нельзя исключать, что это банальный предвыборный ход",— указывает партнер адвокатского бюро "Партнерство правовой помощи" Сергей Романов. "Избыточное ужесточение, если оно все же будет, может привести к излишней осторожности сотрудников ЦБ в принятии вообще каких-либо решений, что в кризисной ситуации может быть даже опасно",— резюмирует предправления Нордеа-банка Игорь Буланцев.