Эксперимент по снижению ставки социальных платежей до 30% продлится недолго. 21 сентября глава Минздрава Татьяна Голикова должна представить правительству бюджет Пенсионного фонда РФ на 2012-2014 годы, рассчитанный исходя из возврата к ставке в 34% в 2014 году. Пониженные платежи и сборы в 10% с зарплат более полумиллиона в год правительство намерено собирать лишь два года. Предприниматели недоумевают, для чего вообще было необходимо затеянное президентом Дмитрием Медведевым снижение социальных налогов — возврат к ставкам 2011 года проблем пенсионной системы все равно не решает.
В распоряжении "Ъ" оказались проекты бюджетов социальных фондов — Пенсионного фонда России (ПФР), Фонда обязательного медстрахования и Фонда социального страхования (на 2012-2014 годы). Сегодня их на брифинге в Москве должен представить заместитель главы Минздрава Юрий Воронин, а в среду, 21 сентября, они будут представлены на президиуме правительства главой Минздрава Татьяной Голиковой. Дискуссии прошлой недели вице-премьера Алексея Кудрина, премьер-министра Владимира Путина и помощника президента Аркадия Дворковича о том, придется или не придется "повышать налоги после выборов", очевидно, являлись спектаклем: все ведомства, в том числе и Минэкономики и Минфин, согласовали проект бюджета ПФР — он же рассчитан исходя из возврата ставок платежей в фонд в 2014 году на уровень 2011 года. В пояснительной записке к бюджету указано, что у Минздрава уже есть поправки к законодательству, в 2014 году повышающие совокупную ставку соцплатежей с 30% до 34%, а льготную — с 20% до 26%.
Из расчетов бюджета ПФР следует, что в 2014 году будет отменен и еще пока не утвержденный законодательно, но уже объявленный дополнительный солидарный (не создающий обязательств пенсионной системы перед плательщиком) платеж в 10% с зарплат, превышающих "порог". В 2012 году он составит 512 тыс. руб., в 2013-м — 573 тыс. руб. С 2014 года соцплатежи в размере 34% годовых будут брать с суммы годовой зарплаты не выше 641 тыс. руб. В ПФР "Ъ" подтвердили, что происходящее — именно сворачивание в 2014 году эксперимента по снижению ставки соцплатежей, в 2010 году инициированного президентом Дмитрием Медведевым. В ПФР полагают, что принципиальное решение уже принято. На президиуме правительства (накануне предвыборного съезда "Единой России" 23-24 сентября) будут рассматриваться именно бюджеты фондов, а не законопроект, меняющий ставки — сами же бюджеты обычно публикуются уже к декабрю, вместе с федеральным бюджетом.
Заместитель председателя правительства России, министр финансов Алексей Кудрин
Фото: Denis Sinyakov, Reuters
Само по себе снижение ставки соцплатежа до 30% и введение льготной ставки в 20% для части мелкого бизнеса снижает в 2012-2013 годах сборы ПФР на суммы около 450-470 млрд. руб. Десятипроцентный "пенсионный дополнительный налог", напротив, дает ПФР около 160 млрд руб. в год. На ближайшие два года бизнес получит бонус примерно на 300 млрд. руб. в год — несравнимый, впрочем, с проигрышем в 2011 году при отказе от старых ставок ЕСН. Затем бонус будет изъят, кроме того, в 2012-2013 годах планируется "подчистить" и некоторые другие льготные ставки в фонды — например, для сельхозпроизводителей, плательщиков налогов по упрощенной системе и т. д.
В масштабах экономики это довольно незначительные суммы — с точки зрения бизнеса едва ли не более значим "допплатеж" в 10%, которым в течение 2012-2013 годов будут перераспределять налоговую нагрузку с наиболее высокооплачиваемых сотрудников и секторов экономики в пользу наименее оплачиваемых. Единственный разумный результат, который даст эксперимент с полным обложением сборами всего фонда заработной платы,— информация о том, какое число работодателей попытается уклониться в 2012-2013 годах от соцплатежей с высоких зарплат. Он может быть использован, например, в новых обсуждениях перспектив прогрессивного подоходного налога в России. ПФР не отмечает падения собираемости платежей из-за роста ставок в 2011 году, но с десятипроцентным платежом все может быть иначе.
Министр здравоохранения и социального развития России Татьяна Голикова (слева) и заместитель председателя правительства России, министр финансов Алексей Кудрин
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Для работодателей планируемый возврат в 2014 году к общей ставке страховых взносов в 34% стал полной неожиданностью. "Это движение по замкнутому кругу. Возврат к 34% означает, что мы опять столкнемся с проблемами, о которых говорили",— заявил "Ъ" исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Федор Прокопов. По его словам, это будет сдерживающим фактором номер один на пути создания новых рабочих мест, вывода зарплат из тени, это косвенное поощрение предпринимателей платить зарплату в конвертах, это усилит уход работодателей в рамках Единого экономического пространства в другие страны, например в Казахстан. По данным РСПП, правительство на трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений с работодателями свои планы не обсуждало.
Директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева, уже знакомая с решением о возврате к ставке 34% в 2014 году, считает, что "Пенсионный фонд с неохотой выполнил поручение президента и при первой возможности снова поднял ставку". "По нашим подсчетам (расчетам экспертов; готовили предложения правительству по корректировке "Стратегии-2020".— "Ъ") при разумных реформах пенсионной системы страховой платеж в ПФР можно снизить с нынешних 26% до 20-22%. Но для ПФР чем выше тариф, тем легче",— говорит она. Отметим, законодательной инициативы ПФР не имеет — рост ставки инициирует Минздрав. "Похоже, что возврат к этим ставкам не решит проблему дефицита пенсионной системы в нынешней модели",— считает Федор Прокопов, впрочем, допуская, что они будут решены в концепции развития пенсионной системы до 2050 года, готовящейся Минздравом. "Чудес не бывает. Возврат к 34% — расплата за явно завышенные соцобязательства государства",— уверен директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Он объясняет то повышение, то снижение ставки "только политикой и предвыборным периодом".