Правительство решило использовать момент изменения ставки страховых платежей для коррекции пенсионного законодательства. Белый дом сегодня рассмотрит законопроект, который вводит понятия "солидарной части страховых взносов" — она пойдет на солидарный счет Пенсионного фонда — и "индивидуальной части", формирующей размеры будущих пенсий. В результате на формирование пенсий будущих пенсионеров пойдет 16% из 22% ставки взносов в Пенсионный фонд в 2012-2013 годах (26% с 2014 года). Превращение остальной части "пенсионного" платежа в новый налог, таким образом, будет узаконено.
Законопроект, который сегодня должно одобрить правительство, не только снижает общую ставку страховых платежей на два года, но и официально дополняет пенсионное законодательство принципиально новыми понятиями. В частности, документ вводит в текст закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" такие понятия, как "солидарная" и "индивидуальная часть страховых взносов". Из текста законопроекта следует, что солидарная часть страховых взносов идет на общий, солидарный счет Пенсионного фонда, за счет которого выплачивается фиксированный базовый размер трудовой пенсии и другие солидарные выплаты. Расчетный пенсионный капитал, другими словами, будущую пенсию формирует "индивидуальная часть" тарифа страховых взносов.
Документ закрепляет в законе также проценты страховых взносов, направляемые на эти две части тарифа. В нем прописывается, что в 2012 и 2013 годах 22% ставки взноса в Пенсионный фонд, которые идут на финансирование страховой части трудовой пенсии для лиц 1966 года рождения и старше, будут официально расщепляться на 6%, которые составят солидарную часть тарифа, и 16%, которые станут "индивидуальной частью". Что же касается лиц 1967 года рождения и моложе (они имеют право на накопительную часть пенсии) — из общего взноса в Пенсионный фонд в 22%, четверть (6%) составит "индивидуальная часть" тарифа, 10% — "солидарная часть" тарифа, и еще 6% будет направлено в накопительную часть.
Председатель правления Пенсионного фонда России Антон Дроздов
Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ
В целом такие изменения, уточняется в пояснительной записке, вносятся для согласованности закона "Об обязательном пенсионном страховании" и закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС" "в части взимания обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд". Отметим, что Минздрав и ранее не скрывал, что пенсионные права граждан формируются не за счет всего объема страховых взносов. Еще три года назад в интервью "Ъ" заместитель главы Минздрава Юрий Воронин в связи с повышением общей ставки страховых взносов с 26% до 34% с 2011 года (в ПФР — с 20% до 26%) объяснял, что "итого 16% из пенсионного тарифа будут задавать объем будущих пенсионных прав, оставшиеся 10% тарифа составят так называемый солидарный компонент". Также в связи с введением регрессии в 2012-2013 годах законопроект закрепляет платеж 10% с годовой зарплаты 512 тыс. руб. (в 2013 году — 573 тыс. руб.) как "солидарную часть тарифа", которая также не влияет на размер будущей пенсии.
Председатель правления Пенсионного фонда России Антон Дроздов
Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ
Эксперты указывают, что пенсионная система с такими изменениями все больше приобретает черты распределительной модели, а планируемые изменения — это "легализация существующего порядка", при котором информации о том, а что происходит с 10% страхового взноса, которая идет в солидарную часть, "нигде не найти". "Страховой взнос — это индивидуально возмездный платеж, в отличие от солидарной части тарифа, и такая коллизия будет, по сути, узаконена",— говорит замдиректора Института развития социального страхования Дмитрий Алексеев. По его словам, происходит подмена понятия страхового взноса, к введению которого так стремился Минздрав, и по факту идет возврат к единому социальному налогу, где была нераспределяемая часть. "Такое ощущение, что концепция Минздрава нацелена на то, чтобы вернуться к распределительной системе полностью",— отмечает эксперт. По мнению президента НПФ Сбербанка Галины Морозовой, введение солидарной части в виде регрессии является просто "налогом для богатых", что было бы логичным при ЕСН, но не при страховых платежах. "В создаваемой системе принцип страхования пропадает окончательно — это возврат к советской системе. Максимум, что остается,— это накопительная часть пенсии, и то пока под вопросом",— отмечает она.