ЕС отказал "Газпрому" в особом статусе для газопровода South Stream. В результате он может попасть под действие Третьего энергопакета, то есть стать открытым для прокачки газа третьими лицами. У "Газпрома" еще есть возможность обойти эту норму — через исключения в отдельных странах по маршруту South Stream, как сделали участники конкурирующего Трансадриатического газопровода. Однако Россия начинает все резче угрожать Европе переориентацией газа на восток.
Вчера министр энергетики Сергей Шматко заявил, что "переговоры России и Евросоюза по вопросу изменений к Третьему энергопакету зашли в тупик". Министр, которого цитирует "Интерфакс", пояснил, что "наблюдается резкое столкновение интересов между потребителями и поставщиками и формируется идеологическая основа такого противостояния". В Минэнерго уточнили, что Россия и Евросоюз не смогли договориться по вопросу специального правового режима для "трансграничных энергетических проектов", в частности газопровода South Stream.
Особый статус должен был вывести проект из-под норм Третьего энергопакета. В частности, они предполагают открытие доступа к газопроводу третьим лицам, а также разделение бизнеса по транспортировке и продаже газа. Это, по сути, означало бы потерю контроля "Газпрома" над проектом и снижение его доходность для монополии. Самый очевидный путь обхода норм — получение так называемого статуса TEN (Trans European Network).
Министр энергетики России Сергей Шматко
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Понятие TEN появилось в ЕС впервые в ст. 154-156 Римского договора 1957 года. 19 октября 2011 года Еврокомиссия разработала новые предложения по "Положению о трансъевропейской энергетической инфраструктуре". По ним к 2020 году должно быть завершено строительство основных энергомагистралей и хранилищ в ЕС по 12 коридорам и зонам, включающим электроснабжение, газ, нефть. Приоритетные трансъевропейские энергокоридоры и зоны будут устанавливаться группами региональных экспертов, совещательную роль получит Агентство по сотрудничеству энергорегуляторов (ACER), а финальное решение примет Еврокомиссия. На региональные группы экспертов и агентство возлагается ответственность мониторинга и оценки потенциальных приоритетных проектов. Первый предварительный список приоритетных проектов должен быть определен к 31 июля 2013 года.
Европейский конкурент South Stream, проект газопровода Nabucco, уже получил статус TEN. Однако российский проект в Европе еще в мае, когда прошла презентация South Stream в Брюсселе, называли "отдельным маршрутом", который просто "позволяет диверсифицировать поставки". Переговоры о специальном межправительственном соглашении, которое придаст особый статус именно российским трансграничным энергопроектам, также не дали результатов. Теперь, пояснили в Минэнерго, "прорабатываются возможности юридической защиты интересов российских компаний, в том числе через заключение международных договоров между Россией и ЕС, Россией и странами--членами ЕС".
Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ
В принципе возможность выведения South Stream из-под норм Третьего энергопакета на уровне отдельных стран у России остается. Для этого могут быть использованы возможности локальных исключений — Third Party Access Exemption (TPA). В рамках процесса получения права на исключение энергетический регулятор каждой страны--члена ЕС должен, изучив соответствующий проект кандидата на получение этого права, прийти к выводу о том, что кандидат может на него претендовать. Однако окончательное решение по заявке национального энергорегулятора принимает все равно Еврокомиссия.
Кроме того, право может быть предоставлено с оговорками или условиями. Так, например, в феврале 2008 года Nabucco спустя четыре месяца после подачи австрийским E-Control заявки в Еврокомиссию получил от нее право на освобождение от TPA на австрийской территории, но с условиями в виде ограничения на то, что основной оператор (Nabucco) не будет резервировать для себя более 50% выходной мощности Nabucco на территории Австрии. Тем не менее один из менее масштабных, чем Nabucco, европейских конкурентов South Stream, Трансадриатический газопровод, не претендуя на статус TEN, получил возможность не предоставлять доступа третьим лицам в странах, через которые проходит,— Греции, Албании и Италии.
Глава East European Gas Analysis Михаил Корчемкин подтверждает, что договор с каждой отдельной страной--участницей проекта "не дает никаких гарантий, так как может быть отменен тем же Евросоюзом". Кроме того, добавляет эксперт, South Stream до сих пор не получил разрешения Турции на строительство морской части газопровода в ее эксклюзивной экономической зоне. "Но проект все равно будет реализован",— уверен Михаил Корчемкин. Тем не менее Сергей Шматко вчера в очередной раз пригрозил ЕС переориентацией поставок газа, заявив, что Россия будет "развивать вектор восточной политики, заниматься формированием транспортной инфраструктуры в этом направлении, осваивать рынок и заниматься поиском партнеров".