В Карелии нашли замену "Газпрому"
С пенсионерами правительство рассчиталось. Теперь очередь военнослужащих и других бюджетников. В Шуйской Чупе, где президента-отпускника навестили Борис Немцов, Альфред Кох, Сергей Дубинин и Александр Лившиц, нашли деньги, чтобы выполнить взятые правительством обязательства.
Вначале было слово. На этот раз было обещано, что правительство погасит свои долги перед военнослужащими и другими бюджетниками. Правда, вышла заминка. С долгами будут расплачиваться не три месяца, как могло показаться, а все-таки пять.
Армии задолжали 4,2 трлн рублей, всего же бюджетникам всех уровней предстоит выплатить 11 трлн рублей. Где взять деньги?
До сих пор на этот сакраментальный вопрос отвечали просто — правительство использовало кредиты МВФ или деньги, полученные от еврозаймов. "Газпром" поступил точно так же — он заплатил в Пенсионный фонд, предварительно получив $4 млрд от Credit Lyonnais и Dresdner Kleinwort Benson. Сливки, однако, уже сняты. Теперь, по словам Бориса Немцова, придется прибегнуть к нетрадиционным вариантам.
И тем не менее в одном алгоритм остался прежним. Первыми заплатят крупнейшие должники, а это прежде всего нефтяники и РАО "ЕЭС России". Так, вчера же Борис Ельцин подписал в Карелии указ, ставший новым словом в разделе продукции. Принцип такой: при экспорте нефти (особенно в рамках различных федеральных программ) компаниям-должникам определяется квота, выручка за которую зачисляется в погашение долгов перед бюджетом. А это значит, что полку мытарей прибыло, в их ряды призвали и "Транснефть", которая контролирует доступ к "трубе".
С РАО ЕЭС получилось еще "нетрадиционнее". Борис Немцов уже анонсировал выпуск новых облигаций РАО "ЕЭС России", заявив, что по своей рыночной стоимости они будут дороже газпромовских. У этого плана есть весьма любопытная, хотя и полусказочная предыстория. Есть версия, что план новой эмиссии родился после того, как обнаружились бесхозные линии электропередачи, которые, естественно, теперь получили приписку к РАО ЕЭС. Официального подтверждения эта версия не получила. Однако косвенно ее поддержал Борис Немцов, который в Карелии в числе "необычных" мер по привлечению бюджетных доходов назвал "акционирование ряда предприятий" (к которым, по всей видимости, и относятся недавно найденные линии электропередачи). Во всяком случае от новых эмиссий ценных бумаг РАО ЕЭС правительство намерено получить 5 трлн рублей.
Кроме того, в Карелии решили не перечеркивать полностью и старых, хотя и вряд ли добрых фискальных традиций. Так, решено вновь прибегнуть к практике нерыночных займов. Это не что иное, как прямое напоминание о сталинских займах — их специфика в том, что они не обращаются на вторичном рынке.
В том, что план борьбы с долгами бюджета, принятый на совете в Шуйской Чупе, будет безусловно выполнен, пока полной уверенности нет. Зато совершенно очевидно, что, как и в случае расплаты с пенсионерами, новая кампания мобилизации бюджетных доходов имеет весьма отдаленное отношение к собственно собираемости налогов. Пенсии заплатили в значительной мере за счет новых внешних заимствований, зарплаты бюджетникам собираются выплачивать за счет продажи нефти, госимущества и нерыночных займов. А это совсем не лишний аргумент в пользу изменения налоговой системы.
Подтверждение этому выводу можно найти и в том, что в карельском пакете фискальных инициатив предусматривается введение НДС на закупку иностранными фирмами российского алюминиевого сырья. По существу это решение ставит крест на алюминиевом толинге. Вопрос о том, какие последствия будет иметь эта мера — пополнение бюджета или свертывание алюминиевого экспорта, а значит и всей алюминиевой промышленности, остается открытым.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ