"За партизанами сохранена заработная плата"

70 лет назад, в 1941 году, была установлена система выплат за добровольный уход в Красную армию, участие в народном ополчении и партизанских отрядах. Как выяснил обозреватель "Власти" Евгений Жирнов, вскоре Наркомфин СССР начал возражать против этих колоссальных расходов, подрывающих бюджет.

"Обеспечивается довольно большое пособие"

Среди вопросов, которые рассматривало Политбюро в первые месяцы Великой Отечественной войны, обращают на себя внимание несколько с одинаковым названием — "Вопрос Госбанка". Каждый раз речь шла исключительно о дополнительной денежной эмиссии — различие касалось лишь обсуждавшихся цифр. И если в августе 1941 года денежную массу увеличивали только раз, то в сентябре дополнительный выпуск денег в обращение разрешали уже дважды.

Решение, принятое 9 сентября 1941 года, гласило: "Разрешить Правлению Государственного Банка выпустить в обращение в сентябре 1941 года 1900 млн рублей". А 17 дней спустя денежному обращению страны потребовалась дополнительная поддержка, и Политбюро 26 сентября 1941 года решило:

"1. Разрешить Правлению Государственного Банка дополнительно выпустить в обращение в сентябре 1941 года 600 млн рублей.

2. Обязать Наркомфин СССР представить в Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) в 5-дневный срок отчет о принимаемых им мерах по сбору денежных доходов с населения".

Понятно, что не из всех отделений Госбанка, оказавшихся на оккупированной территории, успели вывезти наличность. А в условиях войны снизилось поступление налогов и резко возросли расходы. Ведь требовались значительные средства на выплату рабочим эвакуируемых предприятий — как уезжающим, так и остающимся. Не меньше уходило и на обустройство заводов и фабрик на новых местах. Кроме того, поставщики и получатели продукции — как гражданской, так и военной — продолжали вести между собой расчеты, а для этого требовались пусть и безналичные, но проходящие по банковским документам деньги. Хватало и прочих дел, ведущих к росту расходов.

Однако только расходы такого рода не объясняли участившихся решений о дополнительной эмиссии денежных средств. К примеру, в октябре 1941 года вопрос Госбанка рассматривался на Политбюро уже четырежды — 8, 15, 24 и 31 октября. Так что можно было предположить, что миллиарды рублей требовались на новые расходы, не предусмотренные никакими планами мобилизации народного хозяйства.

Немало средств, по всей видимости, уходило на выплаты пособий семьям красноармейцев, которые были установлены 26 июня 1941 года указом Президиума Верховного совета СССР, где говорилось:

"1. Если в семье нет трудоспособных, пособие выплачивается ежемесячно в следующих размерах:

а) при наличии одного нетрудоспособного — 100 рублей;

б) двух нетрудоспособных — 150 рублей;

в) трех и более нетрудоспособных — 200 рублей в месяц в городе и 50% этой суммы в сельских местностях.

2. Если в семье имеется три и более нетрудоспособных при одном трудоспособном, пособие выдается в размере 150 рублей в месяц в городе и 50% этой суммы в сельских местностях.

3. Если в семье имеется двое детей, не достигших 16-летнего возраста, при одном трудоспособном пособие выдается в размере 100 рублей в месяц в городе и 50% этой суммы в сельских местностях".

Однако, как оказалось, этими выплатами расходы на красноармейцев и их семьи далеко не ограничивались. Жительница города Пушкина Ленинградской области Лидия Осипова 10 августа 1941 года записала в дневнике:

"Многие идут добровольцами на фронт. Это отнюдь не энтузиазм, а расчет. Семьям добровольцев обеспечивается довольно большое пособие, а мобилизуют все равно: не через неделю, так через две. Вот люди и спешат в "добровольцы". Власть делает из этого пропагандную шумиху. И волки сыты, и овцы — если не сыты, то все же имеют какой-то профит".

"Из средств партийного бюджета"

Уход добровольцев на фронт из корыстного расчета, а не по зову сердца совершенно не соответствовал тому, во что на протяжении всех военных и послевоенных лет верил весь советский народ. Но документы свидетельствуют, что партия и правительство действительно стимулировали добровольцев: им на все время службы сохранялась средняя зарплата по прежнему месту работы.

Денежное содержание рядового красноармейца, призванного до войны или мобилизованного по повестке, составляло 10 руб. в месяц, и за участие в боевых действиях добавлялось столько же. Зарплата рабочего составляла около 300 руб. в месяц, а у передового отряда трудящихся — стахановцев — могла доходить и до 1000 руб. У специалистов с высшим образованием зарплата колебалась в пределах 500-1000 руб. Так что в выгоде добровольного ухода на фронт не было никаких сомнений.

Воодушевленные успехом этой меры, руководители страны решили распространить ее на тех, кто, несмотря на непризывной возраст или проблемы со здоровьем, решил записаться в народное ополчение. 10 июля 1941 года Государственный комитет обороны (ГКО) принял постановление "О денежном обеспечении лиц, вступивших в народное ополчение". А 29 июля этот порядок распространили и на партизан. В секретном постановлении ГКО N326c говорилось: "Сохранить за личным составом партизанских отрядов среднюю заработную плату как за добровольцами".

Материально стимулировать решили не только народных мстителей, но и тех, кто должен был на оккупированных территориях возглавлять антифашистскую работу,— высокопоставленных коммунистов, оставленных во вражеском тылу или отправляемых туда для работы в подполье. 10 августа 1941 года Политбюро утвердило предложение Ленинградского обкома ВКП(б), в котором говорилось:

"Сохранить за работниками, направленными на подпольную работу в районы и города Ленинградской области, временно занятые немецко-фашистскими войсками, среднюю зарплату".

Партийным работникам предоставили и дополнительную льготу, в этом же постановлении сразу оговаривались все детали выплат:

"Разрешить выдавать эту зарплату из средств партийного бюджета обкома, райкомов и горкомов ВКП (б) семьям направленных на подпольную работу".

Не только Ленинградский, но и все остальные обкомы и республиканские ЦК восприняли это решение как руководство к действию, нисколько не волнуясь за партийный бюджет: по традиции, берущей начало с ленинских времен, нехватку денег в партийной кассе обычно компенсировали за счет государственного бюджета.

Однако руководителей Народного комиссариата финансов СССР щедрость руководителей страны не могла не волновать. К примеру, к середине июля 1941 года только в Татарской АССР записались добровольцами более 14 тыс. человек. А это значило, что всем им нужно платить среднюю зарплату, в то же самое время и, скорее всего, в тех же размерах оплачивая труд тех, кто заменил их на производстве.

Конечно, партийные и советские органы на местах выступили с инициативой о производственном совместительстве рабочих, а всех трудящихся призывали работать в сокращенном составе, не снижая объема работ и выпуска продукции. Но на фоне развернувшейся кампании по созданию народного ополчения эта мера не слишком способствовала снижению бюджетных затрат. В Москве собирались принять в ополчение 200 тыс. жителей столицы и сформировать из них 25 дивизий, но затем из-за нехватки вооружений смогли собрать только 12. Их численность к моменту отправки на фронт составляла от 5334 до 8701 человека.

В Ленинграде Комиссия по вопросам обороны города 4 июля 1941 года приняла решение о формировании Ленинградской армии народного ополчения, где говорилось:

"1. В целях усиления обороны г. Ленинграда создать на добровольных началах Армию народного ополчения в 200 тыс. чел.

2. Народное ополчение формировать с учетом производственного принципа: предприятие — подразделение — часть.

3. Иметь в народном ополчении 15 дивизий с количественным составом по 12 000-13 000 чел. каждая. Дивизию иметь в составе 3 строевых полков, 1 легкого артиллерийского полка, роты связи, автороты, медсанбата. Кроме того, в составе дивизии должны быть подразделения самокатчиков и минеров.

4. Укомплектование начсоставом до полка включительно произвести за счет запаса, от полка и выше — за счет кадров Красной Армии силами ЛВО.

5. Обязать райкомы ВКП(б) Ленинграда под личную ответственность первых секретарей к 6 июля 1941 г. отобрать на предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях добровольцев из числа передовых рабочих, служащих и студентов в возрасте от 18 до 50 лет.

6. Горком ВКП(б) обязывает районные комитеты ВКП(б), руководителей хозяйственных и партийных организаций, предприятий и учреждений проявлять постоянную заботу о своих частях и соединениях народного ополчения, оказывая им всемерную помощь в их оснащении и боевой деятельности".

Создать Ленинградскую армию народного ополчения (ЛАНО) в 200 тыс. человек, правда, не удалось, но, как говорилось в справке военного отдела Ленинградского горкома ВКП(б), составленной в марте 1944 года, "закончено в основном формирование ЛАНО 7 июля 1941 года при общем числе отобранных добровольцев 110 000 человек. В августе 1941 г. начато формирование 5 гвардейских дивизий армии народного ополчения. Отобрано и направлено на фронт 41 446 чел. Всего ушло на фронт в составе Ленинградской армии народного ополчения 135 400 чел.".

"Вот люди и спешат в "добровольцы". Власть делает из этого пропагандную шумиху. И волки сыты, и овцы — если не сыты, то все же имеют какой-то профит"

Кроме того, как говорилось в той же справке, одновременно проходило формирование партизанских отрядов и истребительных батальонов, бойцов которых приравняли по денежным льготам к ополченцам и партизанам:

"В июле произведен отбор добровольцев в партизанские отряды. Работа была начата на следующий день после указаний тт. Ворошилова и Жданова на активе Ленинградской партийной организации... Отправка отрядов в тыл врага началась с 10 августа 1941 г. Всего отправлено 67 отрядов в количестве 2886 чел... В июле 1941 г. начато формирование истребительных батальонов, переданных в УНКВД по ЛО, и направлено в июле--августе 1941 г. на фронт 19 000 чел.".

Уже к концу июля не только сотрудникам Наркомфина, но и руководителям страны стало очевидно, что такого количества выплат среднего заработка не выдержит не только бюджет, но и запущенный на полную мощность печатный станок.

"Около 2 миллиардов рублей в год"

Сокращение затрат началось с добровольцев. Пропагандистский эффект был уже получен, а военкоматы освоились в новых условиях и показали, что могут вести призыв более или менее сносно, а с помощью НКВД способны бороться с уклонениями от службы. Поэтому 28 июля 1941 года Совнарком СССР принял постановление N1902 "Об обеспечении добровольцев, вступивших в части войск действующей Красной Армии", которым изменялся порядок выплат:

"Установить, что лица, принятые добровольцами в части войск действующей Красной Армии, удовлетворяются всеми видами довольствия по штатным должностям, на которые они назначены. По месту прежней службы с ними производится полный расчет с выдачей выходного пособия и компенсации за отпуск".

На добровольцев распространили действие указа "О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время". В этом не было ничего необычного, поскольку добровольцев приравняли ко всем остальным красноармейцам. Но все же их наделили некоторыми дополнительными преимуществами, не требовавшими прямых бюджетных затрат:

"Сохранять за добровольно вступившими в Красную Армию занимаемую ими жилплощадь, а за рабочими и служащими также и должности, занимаемые ими по месту прежней службы. По возвращении рабочих и служащих из Красной Армии восстанавливать их на прежнем месте работы".

Очевидно, что в Наркомфине существовали планы по ликвидации денежных льгот для ополченцев, партизан и приравненных к ним бойцов истребительных батальонов и местной противовоздушной обороны. К середине осени 1941 года руководство страны убедилось, что далеко не все части народного ополчения оправдали возлагавшиеся на них надежды. Это объяснялось и тем, что немолодые и не всегда здоровые люди при всем желании не могли заменить собой физически крепких и подготовленных бойцов, и тем, что дивизиям и полкам народного ополчения не хватало оружия и опытных командиров. Так что финансисты вполне могли рассчитывать на успех своего мероприятия.

Пока враг стоял у ворот Москвы, этот вопрос в ЦК, правительстве и ГКО сочли бы по меньшей мере несвоевременным. Но как только Красная армия под Москвой от обороны перешла к успешному наступлению, в правительстве занялись проблемой ликвидации ставших ненужными выплат среднего заработка ополченцам.

30 января 1942 года нарком финансов СССР Арсений Зверев направил заместителю председателя Совнаркома СССР Вячеславу Молотову предложение обсудить в правительственной Комиссии по текущим делам порядок выплат денежного обеспечения партизанам и ополченцам. Выплату среднего заработка партизанам Зверев предлагал оставить без изменений. Видимо, потому, что на тот момент численность их была сравнительно небольшой, а партизанские рейды и диверсии наносили противнику значительный урон. Но вот по отношению к ополченцам нарком занял непримиримую позицию:

"Постановлениями Государственного Комитета Обороны от 4 июля 1941 г. N10 и от 10 июля 1941 г. N84 за лицами, вступившими в народное ополчение, сохранена по месту их прежней работы средняя заработная плата. В связи с тем что большинство ополченцев к настоящему времени влились в кадровые части Красной Армии, при существующем порядке денежного обеспечения ополченцы рядового и младшего начсостава, возраста которых мобилизованы в Красную Армию и Военно-Морской Флот, фактически получают денежное обеспечение на уровне лиц старшего и высшего начальствующего состава Красной Армии. Например, красноармеец кадра получает 10 рублей денежного содержания плюс 100% полевых денег, итого 20 руб. в месяц. Боец народного ополчения, зачисленный в кадровые части Красной Армии, получает также 20 рублей плюс среднемесячную заработную плату по месту прежней работы, что составляет в среднем 500-800 руб. в месяц, а специалисты и высококвалифицированные рабочие получают свыше 1000 рублей в месяц... Наркомфин Союза ССР считает необходимым пересмотреть действующий порядок денежного обеспечения ополченцев и распространить на них общий порядок денежного и материального обеспечения, установленный в Красной Армии. Выплату зарплаты по месту прежней их работы прекратить".

После обсуждения в Комиссии по текущим делам список тех, кого предлагалось лишить льгот, решили расширить. Ведь даже после колоссальных потерь, которые понесли полки и дивизии народного ополчения, выплаты оставшимся ополченцам складывались в весьма значительную сумму. Заместитель председателя Совнаркома СССР Анастас Микоян вместе с наркомом Зверевым докладывал Сталину:

"По существующему положению за лицами, вступившими в народное ополчение и истребительные батальоны, сохранена по месту их прежней работы среднемесячная заработная плата, которая только по Москве и Московской области, Ленинграду и Ленинградской области составляет около 2 миллиардов рублей в год. Ополченцы рядового и младшего начальствующего состава, большинство которых влилось в кадровые части Красной Армии, получают фактически денежное содержание на уровне лиц старшего начальствующего состава Красной Армии. В то время как красноармеец, находящийся в рядах действующей армии, получает 20 рублей в месяц, боец народного ополчения, зачисленный в кадровые части, получает также 20 рублей и среднемесячную заработную плату по месту прежней работы. Согласно постановлению Государственного Комитета Обороны, за партизанами сохранена заработная плата, сверх того в соответствии с постановлением Совнаркома Союза ССР семьи партизан получают пособия наравне с военнослужащими рядового и младшего начальствующего состава. Лицам, мобилизованным на оборонные работы, решением ГОКО установлена плата в размере 8-12 рублей в день. Большинство предприятий и организаций выплачивает им сверх того заработную плату. За лицами, призванными в формирования местной противовоздушной обороны, сохраняется заработная плата по месту их прежней работы. При переводе их на казарменное положение расходуется сверх того на питание 4-5 рублей в сутки, а по городу Москве 8 рублей на одного человека. В целях упорядочения вопроса об оплате лиц, указанных выше, представляется на Ваше рассмотрение проект постановления Государственного Комитета Обороны".

В проекте постановления ГКО список лишаемых выплат расширили еще раз. А Сталин изменил в нем только одно — срок его утверждения. Авторы полагали, что вождь подпишет документ в феврале 1942 года, но верховный главнокомандующий дождался завершающей стадии наступления и утвердил ликвидацию льгот 9 апреля 1942 года. В постановлении ГКО N1567c говорилось:

"1. Установить, что лица, вступившие в народное ополчение, обеспечиваются Народным комиссариатом обороны денежным и материальным довольствием по нормам, действующим в Красной Армии.

2. Бойцы истребительных батальонов, переведенные на казарменное положение, обеспечиваются денежным и материальным довольствием Народным комиссариатом внутренних дел СССР в порядке:

а) лица, сверстники которых мобилизованы,— по нормам, действующим в Красной Армии;

б) лица, не подлежащие призыву,— по нормам, действующим для рядового и младшего начальствующего состава милиции.

3. Установить рабочим и служащим государственных предприятий, учреждений, кооперативных и общественных организаций, а также учащимся, состоящим в партизанских отрядах, пособие в размере их среднего заработка по месту прежней работы.

Семьям партизан, не имевших ко дню вступления в партизанские отряды заработка, а также семьям партизан-колхозников, свободных профессий выплачивать пособие в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 года "О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время".

"Названная категория партизан по сравнению с партизанами из рабочих и служащих в материальном отношении ущемлена, хотя задачи, выполняемые ими, одинаковы"

Обязать Наркомфин СССР совместно с НКВД СССР издать инструкцию о порядке выдачи пособий партизанам и их семьям.

4. Лицам, временно призванным в городские и участковые формирования местной противовоздушной обороны с отрывом от производства, выплачивать за счет местного бюджета их средний заработок, но не свыше 400 рублей в месяц, включая стоимость питания...

6. Прекратить с 1 апреля 1942 г. выплату заработной платы по месту прежней работы:

а) ополченцам и бойцам истребительных батальонов;

б) лицам, призванным в формирования МПВО и мобилизованным на оборонные работы".

"Порождает нездоровые настроения"

Казалось бы, партизаны остались в привилегированном положении и могли быть довольны. Но год спустя, 26 апреля 1943 года, первый секретарь украинского ЦК Никита Хрущев доложил Сталину, что действующий порядок выплат мешает развитию партизанского движения:

"Постановлением Государственного Комитета Обороны от 9 апреля 1942 г. NГКО-1567с установлено, что рабочим и служащим государственных предприятий, учреждений, кооперативных и общественных организаций, а также учащимся, состоящим в партизанских отрядах, назначается и выплачивается пособие в размере их среднего заработка, получаемого по месту прежней работы до вступления в партизанский отряд. Установлено также, что семьи партизан, не имевших ко дню вступления в партизанские отряды заработка, а также семьи партизан-колхозников и лиц свободных профессий обеспечиваются пособием в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. "О порядке назначения выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и мл. нач. состава в военное время". Сами же партизаны из колхозников, лиц, не имевших заработка, лиц свободных профессий и учащихся, не получавших стипендии, никаких пособий от государства не получают. Военнослужащие Красной Армии, направленные или вступившие в партизанские отряды, денежное содержание получают за все время пребывания в отрядах в размере окладов последней штатной должности в войсках. К моменту подписания постановления Государственного Комитета Обороны от 9 апреля 1942 г. указанный выше порядок материального обеспечения партизан и их семей соответствовал интересам развития партизанской борьбы в тылу врага. В настоящее же время в связи с большим притоком в партизанские отряды колхозников и других лиц, не имеющих права на получение пособия, этот порядок не полностью отвечает интересам партизанской борьбы".

Затем Хрущев перешел к описанию недостатков существующей системы оплаты:

"1. Значительная часть партизан, состоящая из колхозников, лиц свободной профессии и не имевших ко дню вступления в отряды заработка, а также учащихся, не получавших стипендию, права на получение пособия не имеют. Семьи этих лиц, оставшиеся на временно оккупированной территории Советского Союза, пособие от государства в порядке Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. также получать не могут. Таким образом, названная категория партизан по сравнению с партизанами из рабочих и служащих в материальном отношении ущемлена, хотя задачи, выполняемые ими, одинаковы.

2. При существующей системе обеспечения партизан и их семей имеются многочисленные факты, когда рядовые бойцы-партизаны получают от государства значительно больше денежных средств, чем начальствующий состав этих отрядов, ибо пособие по должности командира отряда установлено только в размере 750 рублей в месяц. Вполне очевидно, что эта система оплаты, во-первых, не может благоприятствовать росту командных кадров партизанского движения и, во-вторых, порождает нездоровые настроения среди личного состава отрядов.

3. Партизаны из числа военнослужащих Красной Армии обеспечиваются денежным содержанием за все время нахождения в партизанских отрядах в размере окладов, получаемых ими по последней штатной должности в войсках. Практически это значит, что многие лица начсостава, занимавшие в частях Красной Армии высокооплачиваемые должности, в партизанских отрядах служат рядовыми бойцами, сохраняя, однако, право на получение прежнего оклада содержания, и наоборот, рядовые бойцы Красной Армии, выросшие из народного партизанского движения до положения командиров отрядов, соединений и их подразделений, имеют право получать максимальный оклад содержания в размере 750 рублей в месяц".

Хрущев предлагал прежде всего установить выплаты всем семьям партизан:

"Выплату пособий производить семьям не только партизан из рабочих и служащих государственных предприятий, учреждений, но и семьям колхозников, лиц, не имевших ко дню вступления в партизанские отряды заработка, и лиц свободных профессий".

Но именно это предусматривалось постановлением ГКО от 9 апреля 1942 года.

Затем Хрущев предлагал сделать выплаты семьям дифференцированными и зависящими от должности партизана, а самим партизанам — зависящими от успехов в боях:

"Производить выплату пособий семьям командно-начальствующего состава партизанских отрядов в зависимости от занимаемой должности главой семьи в отряде... Производить выдачу единовременного пособия самим партизанам в зависимости от их деятельности в партизанских отрядах".

Но и эти предложения Сталин не поддержал. Зато два других предложения Хрущева 15 мая 1943 года утвердили постановлением Совнаркома СССР. Он предлагал выдавать партизанам пособие по инвалидности, и в постановлении говорилось:

"Разрешить начальникам республиканских и фронтовых штабов партизанского движения выдавать единовременное пособие партизанам, находившимся в отрядах не менее 3 месяцев и отчисленным из отряда по состоянию здоровья, а также вышедшим из госпиталей после ранения или заболевания. Размер пособия установить для командного состава до 1000 рублей, для рядового состава — до 500 рублей".

Но вот в другое предложение внесли одно существенное дополнение. Хрущев просил:

"Обеспечивать партизан на время нахождения в распоряжении штабов или оперативных групп партизанского движения бесплатным питанием".

А в постановлении говорилось:

"Установить, что партизаны, состоявшие в распоряжении штабов или оперативных групп партизанского движения в пункте их постоянной дислокации, обеспечиваются штабами бесплатным питанием по нормам красноармейского пайка в течение всего периода нахождения при штабе (оперативной группе), но не более одного месяца".

Ничего странного в этом не было. Сложившаяся система отдыха и оплаты труда народных мстителей вполне устраивала руководство страны и соответствовала советским традициям. Ведь колхозники годами работали бесплатно, фактически только за еду, и даже в партизанских отрядах их не стали от этого отучать.