Госдума пересмотрела график роста акцизов на бензин в 2012 году. Минэнерго предлагало дифференцировать акцизы, чтобы стимулировать компании к переходу на топливо более высокого экологического класса, ФАС предлагала сделать их плавающими, чтобы сглаживать колебания мировых цен, Минфин обещал, что темпы роста акцизов не превысят рубль в год на литр бензина. Итоговое решение Госдумы стало компромиссным: темпы роста акцизов ускорятся после выборов.
Депутаты Госдумы в пятницу приняли в третьем, заключительном, чтении поправки в Налоговый кодекс, пересматривающие график повышения акцизов на бензин. Действующий график предусматривает в 2012 году рост акцизов на топливо примерно на 1,2 руб. с литра. Принятый законопроект сохраняет эти ставки, но только до июня 2012 года. С июля будущего года акциз на бензин "Евро-2" вырастет еще на 35 коп. с литра, а в 2013 году — еще на 1,4 руб., до 10 100 руб. с тонны. Акцизы на бензин "Евро-3" после выборов 2012 года также вырастут еще на 35 коп., а с 2013 года — на 1,35 руб. с литра. Дизельное топливо "Евро-2" в конце 2012 года вырастет на 20 коп., "Евро-3" — на 40 коп.
Если действующая редакция Налогового кодекса предусматривает единый акциз на топливо 4-го и 5-го экологического класса, то принятый законопроект дифференцирует их. Акцизы на бензин "Евро-3" во второй половине 2012 года не изменятся, зато с 2013 года вырастут сразу на 1,25 руб. с литра. Акцизы на бензин "Евро-5" в конце 2012 года снизятся на 1,20 руб. с литра. Что касается высококачественного дизеля, то в 2012 году сохранится ставка акциза, предусмотренная действующим законом, в 2013 году она вырастет еще на 1 руб. с литра. Акциз на дизтопливо "Евро-5" во второй половине 2012 года снизится на 40 коп. с литра, после чего в 2013 году прибавит 1 руб. на литр, вернувшись практически на уровень 2012 года.
Фото: Константин Ушаков, Коммерсантъ
Решение о резком повышении акцизов на топливо в середине 2010 года было инициировано Минфином ради снижения дефицита бюджета. Предполагалось, что до 2014 года акциз будет расти примерно на 1 руб. с литра в год, что должно было принести дополнительно в бюджет около 300 млрд руб. Однако резкий рост розничных цен на топливо в начале 2011 года вызвал недовольство правительства и претензии Федеральной антимонопольной службы. Требования ФАС снизить внутренние цены наряду с запретом с 2011 года на реализацию топлива "Евро-2", к которому некоторые компании оказались не готовы, привели к росту экспорта нефтепродуктов, что стало одной из причин апрельского бензинового кризиса. В ходе обсуждения различных антикризисных мероприятий, правительство стало рассматривать манипулирование ставками топливных акцизов как один из инструментов госрегулирования топливного рынка.
В частности, ФАС предлагала предусмотреть гибкую ставку акциза, которой можно было бы нивелировать скачки мировых цен на топливо, но это предложение было отвергнуто Минфином из-за сложности администрирования. Большее внимание правительство уделило предложениям Минэнерго, которое предлагало дифференцировать акцизы на топливо в зависимости от экологического класса. Действующая ставка акциза на топливо "Евро-3" всего лишь на 300 руб. ниже, чем на "Евро-2". В Минэнерго предлагали снизить акциз на топливо "Евро-3" с 5672 до 5000 руб., а на "Евро-2" поднять с 5995 до 7000 руб. Дифференциал в 2000 руб. с тонны, по мнению заместителя главы Минэнерго Сергея Кудряшова, должен был подтолкнуть компании к переходу на топливо "Евро-3".
Фото: Борис Регистер, Коммерсантъ
Однако предложения Минэнерго не были учтены в законопроекте. Вместо этого сроки перехода на "Евро-3" были сдвинуты на год — с 2013 года, сдвинулись и сроки перехода на "Евро-4" и "Евро-5". Одновременно правительство подписало с компаниями соглашения, обязывающие их осуществить модернизацию и перейти на топливо "Евро-3". Экономическое стимулирование компаний к модернизации производства в принятом законопроекте становится заметным лишь с 2013 года, да и применительно к топливу класса не ниже "Евро-4". Согласно законопроекту, в 2013 году акциз на бензин "Евро-5" будет на 3417 руб. ниже, чем на "Евро-4", а в 2014 году разница составит 3759 руб. с тонны. В 2012 году разница в акцизах между наиболее распространенными на рынке "Евро-2" и "Евро-3" составит прежние 300 руб. на тонну, между классами 3 и 4 увеличится до 1060 руб. с тонны, а между 4-м и 5-м — до 1679 руб. с тонны.
Предлагавшаяся Минэнерго дифференциация вносилась в документ уже в ходе обсуждения его в Госдуме. К третьему чтению законопроекта акцизы на топливо "Евро-5" были снижены, а на все остальные экологические классы повышены. Например, дифференциал между бензинами "Евро-4" и "Евро-5" на конец 2012 года был увеличен с 560 руб. в первом чтении законопроекта, до 1679 руб. с тонны в итоговой версии. Выполнит ли Минфин свое обещание не увеличивать акцизы более чем на 1 руб. с литра в год — в значительной степени будет зависеть от компаний: чем больше на рынке будет высококачественного топлива, тем меньшую долю в его цене будет составлять акциз. На АЗС дешевле от этого бензин в любом случае не станет — качественный бензин стоит дороже.