В распоряжении "Ъ" оказался согласованный РФ и Евросоюзом пошаговый план перехода к безвизовому режиму. Документ должны утвердить 15 декабря на саммите Россия—ЕС в Брюсселе, где будет объявлено о запуске процесса по отмене виз. Москва рассчитывает, что это займет не больше года. Однако, как следует из документа, отмене виз может помешать ситуация с соблюдением в РФ прав и свобод и верховенством закона.
На саммите Россия--ЕС 14-15 декабря должна быть поставлена точка в долгих переговорах об отмене визового режима. Москва и Брюссель после продолжительного согласования утвердили документ под названием "Совместные шаги по переходу к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан РФ и ЕС". "Текст является основательным и амбициозным. Теперь мы работаем над достижением общей цели — принять "совместные шаги" и начать их реализацию на саммите",— заявила "Ъ" глава МИД ЕС Кэтрин Эштон.
В итоговом варианте документа, оказавшемся в распоряжении "Ъ", РФ и Евросоюз согласились под взаимным контролем выполнить обширный перечень "совместных шагов", разбитых на четыре блока. В первом блоке "Защищенность документов, включая биометрию" записана необходимость внедрения биометрических паспортов, отвечающих требованиям Международной организации гражданской авиации (ICAO). В нем же стороны обязуются обеспечить оперативную и систематическую передачу в Интерпол сведений по утерянным и похищенным документам и обмениваться информацией о поддельных паспортах. Наконец, Россия и ЕС соглашаются совершенствовать антикоррупционные меры, "включая этические нормы в отношении должностных лиц любого государственного органа, который связан с системой управления идентификацией".
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Блок "Незаконная миграция, включая реадмиссию" предписывает совместную борьбу с незаконной миграцией и связанными с ней преступлениями, а также разработку системы сбора и анализа данных, позволяющей анализировать риски в сфере управления границами.
Там же Россия и ЕС соглашаются противодействовать подделке документов и коррупции среди сотрудников госструктур, занимающихся охраной границ. В раздел "Общественный порядок, безопасность и правовое сотрудничество" попали борьба с транснациональной преступностью, терроризмом и коррупцией. Наконец, в заключительном блоке "совместных шагов" под названием "Внешние связи" внимание уделяется обычным людям. В нем говорится о необходимости обеспечить гражданам РФ и ЕС свободу передвижения на равных основаниях с собственными гражданами, о сотрудничестве по осуществлению "антидискриминационной политики, защите лиц, принадлежащих к меньшинствам, и борьбе с преступлениями на почве ненависти".
Все вышеперечисленное стороны будут выполнять на равноправной основе. То есть Россия и ЕС получат возможность контролировать выполнение этих мер друг другом.
Как пояснили "Ъ" в МИД РФ, "совместные шаги" не требуют подписания. Поэтому на предстоящем саммите президенты РФ и ЕС Дмитрий Медведев и Герман Ван Ромпей попросту объявят о старте процесса по их выполнению.
Фото: Reuters
Москва и Брюссель называют завершение работы над документом большим достижением. В течение предыдущего месяца дипломаты бились не над содержанием самих "шагов", а над формулированием того, что делать после их осуществления. МИД России предлагал сразу приступить к разработке соглашения об отмене виз для граждан РФ и ЕС. В Брюсселе же настаивали, что выполнение домашнего задания только "откроет возможность для начала переговоров о соглашении". В итоге в финальный вариант вписали компромиссную, но размытую формулировку: "Как только выполнение перечня "совместных шагов" будет завершено, стороны в соответствии с внутренними процедурами примут решение о начале переговоров по соглашению об отмене виз". В переводе с дипломатического языка это означает, что если Москва в любой момент готова начать договариваться по соглашению, то ЕС потребуется согласовать позицию со всеми странами-членами.
Выполнение всех положений документа, уверены российские дипломаты, займет около года. "Исходим из того, что реализация "совместных шагов" не займет много времени,— заявил "Ъ" посол МИД РФ по особым поручениям Анвар Азимов.— В течение года мы могли бы обмениваться с нашими партнерами по ЕС информацией (о ходе выполнения "совместных шагов".— "Ъ") с тем, чтобы как минимум через год приступить к непосредственной проработке текста соглашения о безвизовом режиме".
Между тем в согласованном документе есть одна строка, которая может свести на нет все усилия Москвы добиться безвизового режима с ЕС. В его заключительной части говорится, что при обсуждении вопроса отмены виз будут приниматься во внимание "взаимосвязи между эволюцией миграционных потоков и защитой прав человека и основных свобод, а также соблюдением верховенства права". Это условие прежде всего относится к России, где ситуация в сфере прав человека и верховенства права, по мнению ЕС, далека от идеальной. Подтверждение тому — недавние парламентские выборы, претензии к которым высказали как международные наблюдатели (см. материал на стр. 2), так и российская оппозиция и правозащитники. По данным "Ъ", Москва пыталась добиться того, чтобы в "совместных шагах" отмена виз никак не обуславливалась ситуацией с правами человека, но безуспешно — Евросоюз настоял на своем.