В 2012 году в Красноярском крае запланирован запуск сразу нескольких крупных инвестиционных проектов. В нынешнем году удалось сохранить стабильный рейтинг в оценке экспертов и увеличить объемы инвестиций. О том, как регион будет сокращать долговую нагрузку и на чем заработает бюджет, рассказал губернатор Красноярского края Лев Кузнецов.
GUIDЕ: 2011 год почти завершился, был ли он для Красноярского края, по вашим ощущениям, менее напряженным, чем предыдущий?
ЛЕВ КУЗНЕЦОВ: Думаю, да. В 2011 году экономическая ситуация стабилизировалась. Мы смогли отказаться от специальных антикризисных мер, перешли в режим обычного взаимодействия с экономикой. В том смысле, что логика наших действий объяснялась уже не кризисным стрессом, а плановым характером работы. В течение года наращивались производственные показатели — по итогам года индекс промышленного производства в крае ожидается на уровне 100,7% по отношению к предыдущему. Основной фактор промышленного роста — рост добычи нефти на Ванкорском месторождении. Растет и добыча золота, природного газа. Наращивают обороты большинство обрабатывающих производств — пищевая промышленность, промышленность стройматериалов, целлюлозно-бумажное производство, производство машин и оборудования. Причины очевидны. Рост идет на фоне повышения экономической активности в потребляющих отраслях и потребительского спроса.
G: Многие мировые эксперты сравнивают прошедший год с 2008-м. Насколько справедливо такое сравнение для нашего региона?
Л. К.: В отношении края такое сравнение не совсем верно. Если говорить о динамике производства, то уже по итогам 2010 года объем производства в крае вырос на 5,3% относительно 2008 года и в текущем году продолжает увеличиваться. Для сравнения: России в целом к концу 2010 года не удалось достичь уровня 2008 года (объем промпроизводства составил лишь 98,1%).
С середины 2011-го на мировом рынке была отмечена тенденция снижения цен на металлы, к примеру никель — на 30%. Но мы этого ожидали, а колебания цен в пределах прогнозируемых параметров не имеют серьезных негативных последствий для экономики края. Они не приводят к сокращению объемов производства, снижению экономической активности, высвобождению работников, как это было в кризисные годы. Можно уверенно говорить, что показатели экономики края положительны и устойчивы.
Помимо производственных, позитивную динамику демонстрируют ключевые социальные показатели. По состоянию на 1 ноября 2011 года уровень безработицы в крае составил 1,7%, тогда как в докризисном 2008 году — 2,3%. По итогам 2011 года среднемесячная заработная плата в крае ожидается на уровне 26 тыс. руб., при этом по сравнению с 2010 годом номинальный рост составит 112,5%, реальный — 105,2%.
G: Какие события 2011 года вы бы выделили в качестве ключевых для будущего края?
Л. К.: На ситуацию в экономике края мощно повлияла реализация крупных инвестиционных проектов. В январе — сентябре 2011 года организации края использовали 190 млрд руб. инвестиций в основной капитал. Темп роста инвестиций за год составил 114,2%, а это значительно выше среднероссийского показателя, который составил 104,1%. По ряду проектов уже начинается ввод мощностей. В завершающей стадии проект строительства Железногорской ТЭЦ, ведутся пусконаладочные работы на третьем энергоблоке Красноярской ТЭЦ-3, ввод которого запланирован на декабрь текущего года.
В мае состоялся запуск производства ООО «Енисейский фанерный комбинат», где за июнь — октябрь выпущено более 6 тыс. куб. м фанеры. На заключительной стадии работы по инфраструктурным объектам, которые строятся на территории Нижнего Приангарья за счет средств федерального инвестиционного фонда. В ноябре состоялось долгожданное открытие моста через Ангару в Богучанском районе. По пяти из восьми объектов схемы выдачи мощности Богучанской ГЭС идут заключительные работы при подготовке к вводу в эксплуатацию. В 2012 году планируется завершить строительство второй очереди железнодорожной ветки Карабула — Ярки. Продолжается и активное строительство производственных объектов за счет средств частных инвесторов — Богучанской ГЭС мощностью 3 тыс. МВт, алюминиевого завода мощностью 600 тыс. т алюминия, лесоперерабатывающего комплекса мощностью 850 тыс. т целлюлозы и 800 тыс. куб. м пиломатериалов.
G: Красноярский край продолжил в 2011 году наращивать объемы госдолга. В ходе последней корректировки бюджета его дефицит снова вырос. Есть вероятность того, что на фоне ожиданий второй волны кризиса рейтинговые агентства могут понизить рейтинг региона и тем самым сократить возможности маневра в финансовой сфере?
Л. К.: Все три ведущих рейтинговых агентства, работающие в России, — Fitch Ratings, Standard & Poor’s и Moody’s — сохранили рейтинг Красноярского края на уровне «стабильный». Полагаю, они не видят причин для его снижения. Агентства отмечают постепенную диверсификацию экономики региона, ожидаемые значительные инвестиции и высокое качество финансового управления. На положительную оценку экспертов также повлияли уровень исполнения бюджета 2010 года и высокие ожидаемые показатели по исполнению, ликвидности и уровню долга в ближайшие годы.
Действительно, в 2011 году уровень долга краевого бюджета несколько вырос. Однако, несмотря на увеличение объема заимствований, у Красноярского края по-прежнему большой запас «долговой прочности». Исходя из параметров бюджета 2011-2013 годов объем прямого долга края к концу 2011 года может составить до 24,4% от наших доходов. Для сравнения: долги Республики Татарстан — одного из богатейших регионов страны — на 1 января 2011 года составляли более половины доходов ее бюджета.
Таким образом, Красноярский край по-прежнему остается в пятерке наиболее привлекательных для инвесторов и банкиров регионов страны вместе с Москвой, Санкт-Петербургом, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами.
G: Намерен ли Красноярский край прибегать к заимствованиям в 2012 году? В какой форме они будут проводиться и о каких суммах идет речь?
Л. К.: В 2012 году мы, как и раньше, будем брать деньги в долг. Используем две хорошо отработанные формы — прямые кредиты коммерческих банков и размещение облигационного займа.
Банковские кредиты — краткосрочный инструмент. Его мы используем для покрытия временных кассовых разрывов. Планируемый объем привлечения кредитов — до 5 млрд руб. на срок до года.
Облигационные займы предназначены для привлечения значительных средств на длительные сроки — до 10 лет. В 2012 году предполагается разместить на финансовом рынке облигации Красноярского края на 10,2 млрд руб. Однако окончательное решение об объемах, сроках и доходности облигационного займа мы будем принимать с учетом реально складывающегося финансового положения на территории.
Не исключаю, что размер заимствований будет значительно меньше. К примеру, в начале 2011 года мы планировали взять в долг 14 млрд руб., а понадобилось всего 3 млрд. Остальные бюджетные расходы удалось «закрыть» за счет собственных источников. По данным на 1 ноября 2011 года, государственный долг Красноярского края — 10,8 млрд руб., в том числе прямой долг — 7,7 млрд руб.
G: Доходную часть регионального бюджета традиционно формирует сырьевой сектор. Какова сейчас его доля в доходах казны?
Л. К.: С начала года около 50% доходов краевого бюджета получено от деятельности сырьевого сектора. В 2012 году ожидается снижение поступлений от добывающих компаний, как в абсолютном, так и в относительном выражении. Это связано с прогнозируемым снижением цен на металлы и нефть, а также с изменением федерального налогового и таможенного законодательства. В своих расчетах, как оптимистического, так и пессимистического сценария развития, мы опирались на прогнозы федерального правительства.
G: Главным фактором роста краевой экономики в последние годы стали проекты нефтегазовой отрасли. Стоит ли здесь ждать существенных подвижек, запуска новых проектов в 2012 году?
Л. К.: В течение следующих двух лет объемы добычи нефти на Ванкорском нефтяном месторождении будут стабильно расти — до выхода в 2013 году на проектную мощность 25 млн т нефти в год. В эти же сроки компания «Роснефть» планирует закончить строительство газопровода от Ванкора до распределительной сети «Газпрома». Это позволит увеличить добычу природного газа на территории Красноярского края фактически на 70% — до 3,6 млрд куб. м в год.
Одновременно продолжается подготовка к промышленному освоению Юрубчено-Тохомского нефтяного месторождения. Это довольно сложный и дорогой проект — более 100 млрд руб. Для его реализации необходимо строительство нефтепровода от Юрубчена до действующей транспортной сети с последующей передачей нефти по трубопроводу ВСТО. Предполагаемый срок получения первой промышленной партии нефти — 2014 год.
Председатель правительства РФ Владимир Путин поддержал проект освоения Юрубчено-Тохомского месторождения, и мы сейчас ведем техническую работу по согласованию механизмов государственно-частного партнерства для его реализации.
Компания ТНК-ВР заканчивает подготовку к освоению Сузунского и Тагульского нефтегазовых месторождений. Для доставки заполярной нефти в рамках «Программы комплексного развития месторождений углеводородного сырья Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края до 2020 года» планируется построить магистральный трубопровод Заполярье — Пурпе. Компания намерена начать промышленную добычу нефти на Сузунском месторождении уже в 2015 году.
По нашим расчетам, к 2020 году уровень добычи нефти в Красноярском крае достигнет 40 млн
т в год (в 2010 году — 12,9 млн), а газа — 4 млрд куб. м (2,1 млрд). Мы рассчитываем, что через девять лет в региональный бюджет от предприятий нефтегазового комплекса ежегодно в виде налогов будет поступать около 20 млрд руб. В 2011 году нефтяники, по прогнозам, выплатят более 9 млрд.
G: Какие еще интересные добывающие проекты других отраслей планируются или заявлены к реализации в ближайшие годы в Красноярском крае?
Л. К.: Таких проектов достаточно много. После запуска Богучанской ГЭС только золотодобытчики предлагают к реализации семь крупных инвестиционных проектов. Предполагается также освоение Тальского месторождения магнезитов, увеличение объемов добычи и переработки на Горевском месторождении свинцово‑цинковых руд, строительство новой шахты и обогатительной фабрики на Краснокаменском руднике, ряд других проектов.
G: Красноярское правительство в 2011 году представило ряд серьезных инициатив, направленных на формирование инновационной инфраструктуры региона. На какую долю в ВРП края ориентирован инновационный сектор или таких расчетов нет?
Л. К.: В 2011 году началась действительно системная работа по формированию инновационной инфраструктуры края. Сформировано региональное министерство инвестиций и инноваций. Запущен Красноярский региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор — ключевой элемент в инновационной инфраструктуре края. Началось проектирование технопарков в Красноярске и Железногорске. Принятая в октябре 2011 года долгосрочная целевая программа по развитию инновационной деятельности закрепляет существующие и предусматривает ряд новых механизмов поддержки перспективных разработок и проектов.
Для координации усилий всех заинтересованных сторон создан совет по инновационному развитию края при губернаторе Красноярского края. На его последнем заседании мы рассмотрели стратегию инновационного развития края до 2020 года. Конечная цель стратегии — существенная активизация именно инновационных, социально ориентированных инструментов развития. Если в настоящее время удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме ВРП Красноярского края составляет 1,9%, то к 2020 году он должен вырасти до 10%.
G: В начале будущего года энергетики в очередной раз планируют запустить первую очередь Богучанской ГЭС. Все ли вопросы по проекту решены, в частности очистка ложа затопления и переселения жителей из населенных пунктов этого района?
Л. К.: Сейчас строители ведут монтаж первых трех гидроагрегатов Богучанской ГЭС. Их суммарная мощность — 540 МВт. В марте 2012 года начнется заполнение водохранилища. Это позволит уже в начале апреля приступить к поэтапному запуску силовых агрегатов. На полную мощь — 3 тыс. МВт — Богучанская ГЭС заработает в конце 2013 года. У меня нет оснований сомневаться, что сроки первого этапа запуска гидростанции изменятся. Переселение людей, проживающих в зоне затопления Богучанской ГЭС, завершено. 1 626 семей — это почти 5 тыс. человек — получили современное, благоустроенное жилье. При переселении мы постарались максимально учесть их пожелания — в отношении места нового жилья, уровня комфорта. Как правило, все возникавшие противоречия толковались в пользу коренных жителей Нижнего Приангарья.
К сожалению, нашлось немало граждан, которые попытались «присоседиться» к переселенцам. Но с этой проблемой сталкиваются все программы переселения. Первый, самый важный этап очистки ложа водохранилища Богучанской ГЭС завершен. Вырублено почти 13 тыс. га леса и кустарника. Проведена санитарная очистка 24 населенных пунктов, на очереди еще десять. Будущее водохранилище Богучанской ГЭС будет заполняться в течение двух лет. За это время планируется полностью закончить очистку ложа. В 2012 году мы рассчитываем получить на эти цели около 900 млн руб. из федерального бюджета.
G: Готов ли к запуску Богучанский алюминиевый завод? Куда будет направлена электрическая энергия, если завод так и не заработает?
Л. К.: Сроки строительства Богучанского алюминиевого завода синхронизированы с выходом Богучанской ГЭС на проектную мощность. Именно поэтому первая очередь предприятия мощностью 147 тыс. т первичного алюминия в год будет запущена в 2013 году, причем первый металл планируется получить уже 31 марта. Сейчас заканчивается вертикальная планировка предприятия — выполнено 93% от объема этих работ, смонтировано более 40% монолитного железобетона, начали устанавливать металлоконструкции. Предполагается, что завод выйдет на проектную мощность — 600 тыс. т в год — в 2015 году.
Что касается энергии, которую Богучанской ГЭС начнет вырабатывать с апреля 2012 года, — она уже расписана между потенциальными потребителями на много лет вперед. Только в Мотыгинском районе готовы к запуску сразу три крупных инвестиционных проекта золотодобывающих компаний «Полюс», «Васильевский рудник» и АМИКАН. До запуска гидростанции приступить к их реализации было невозможно из-за дефицита электроэнергии.
G: Большой общественный резонанс вызвал проект строительства вблизи Красноярска компанией «Чек-Су.ВК» Енисейского ферросплавного завода, соглашение о реализации которого было подписано региональными властями на Красноярском экономическом форуме в прошлом году. Жители города опасаются ухудшения экологической обстановки. Если эти опасения оправданны, готовы ли власти отказаться от реализации перспективного проекта?
Л. К.: Думаю, ситуация, сложившаяся вокруг проекта строительства Енисейского ферросплавного завода, хороший урок для всех потенциальных инвесторов. Когда вы заходите на территорию — даже с самой замечательной идеей — с людьми, которые живут на этой земле, надо разговаривать и договариваться. Особенно если вы намерены строить крупное промышленное предприятие, которое по определению оказывает заметное влияние на окружающую среду. Это нормальная практика, теперь нашему бизнесу придется быстрее осваивать и эту часть международных стандартов в работе. Трехстороннее соглашение с ЗАО «Чек-СУ. ВК» о реализации проекта строительства Енисейского ферросплавного завода на самом деле подписано еще в 2008 году. На VIII Красноярском экономическом форуме некоторые положения этого соглашения были актуализированы. И в первом, и во втором варианте четко прописаны обязательства компании по использованию только экологически чистых технологий, реализации комплекса мер по обеспечению безопасности производства, соблюдению принятых в РФ экологических норм и стандартов. Именно поэтому мы можем и будем настаивать на проведении независимой экологической экспертизы проекта строительства завода. Ее результаты будут представлены в феврале 2012 года на общественных слушаниях. Принятое там решение будет определяющим в судьбе проекта. Хочу сказать сразу: если у нас появятся хотя бы малейшие сомнения в безопасности производства, завод не будет построен. При этом мы потеряем примерно полторы тысячи новых рабочих мест и около 6 млрд руб. дополнительных налогов, но здоровье и безопасность людей, шире — качество жизни являются нашим безусловным приоритетом.
G: Каким, по вашим оценкам, будет 2012 год для экономики Красноярского края? На какие показатели роста ВРП ориентируйтесь?
Л. К.: Тенденции в 2012 году будут формироваться на фоне ожидаемой стабильной ситуации на финансовом и мировом рынках. В крае продолжится реализация ключевых проектов в добыче полезных ископаемых, энергетике, металлургии, лесном комплексе. По прогнозным оценкам, ВРП края в 2012 году увеличится на 2,7% по сравнению с текущим годом. Аналогичный рост ожидается и по промышленному производству, положительная динамика которого, как и в предыдущие годы, в значительной степень будет связана с продолжением реализации Ванкорского проекта.
Рост показателей промпроизводства будет обусловлен также реализацией ЗАО «Полюс» инвестиционных проектов на месторождениях Титимухта и Благодатное, в результате которых в 2012 году объемы добычи золота в крае увеличатся на 10%, а к 2014 году — на 30% по сравнению с 2011 годом.
Вслед за Железногорской ТЭЦ и третьим энергоблоком Красноярской ТЭЦ-3 в 2012 году будет введена в эксплуатацию первая очередь Богучанской ГЭС. В лесопромышленном комплексе в 2012 году выйдет на проектную мощность ООО «Енисейский фанерный завод». Благодаря созданию производства мебели премиум- и бизнес-класса в 2,7 раза увеличится выпуск продукции ООО «Мекран». Начнется выпуск пиломатериалов в ООО «Приангарский деревообрабатывающий комплекс».
Помимо проектов, эффекты от которых край намерен получить уже в следующем году, на территории края будут реализовываться проекты, которые внесут свой вклад в экономику региона в более отдаленной перспективе. Я имею в виду строительство Богучанского алюминиевого завода и Богучанского лесоперерабатывающего комплекса, промышленного парка в Железногорске. Наш путь — это путь развития.