После того как ОАО РЖД, энергетики и "Росатом" смутили сотни тысяч своих клиентов запросами о бенефициарах со ссылкой на правительство и угрозой разрыва договоров, власти сочли нужным все-таки уточнить требования к госкомпаниям. Как стало известно "Ъ", 13 января появилось разъяснение Игоря Сечина, из которого следует, что на клиентов требования по раскрытию владельцев не распространяются. Еще одно послабление: поставщикам и подрядчикам из числа публичных компаний разрешено предоставлять информацию только о тех акционерах, которые владеют более 5% акций.
Как рассказали "Ъ" источники в железнодорожной отрасли, в понедельник вице-премьер Игорь Сечин направил министру транспорта Игорю Левитину и президенту ОАО РЖД Владимиру Якунину письмо, в котором, по сути, назвал неадекватной реакцию монополии на требования правительства по раскрытию информации о контрагентах. "Прошу не доводить ситуацию до абсурда и не смешивать предконтрактную работу по выбору контрагентов с заключением договоров публичной оферты и аналогичными случаями, когда в соответствии с законом изначально не предусмотрена предконтрактная работа с конкретными контрагентами",— говорится в документе, копия которого есть у "Ъ". Игорю Левитину вице-премьер посоветовал "разъяснить ОАО РЖД порядок выполнения поручения правительства".
Речь идет о ситуации, о которой "Ъ" рассказывал 16 января: ОАО РЖД в ответ на поручение премьера Владимира Путина от 28 декабря разослало запросы о раскрытии бенефициаров всем грузоотправителям, пригрозив в случае отказа разрывом договоров. Теперь выясняется, что премьер ничего подобного в виду не имел. Однако понять это и ОАО РЖД, и другие госкомпании, которых касается поручение премьера, могли не раньше 13 января: тогда вышло соответствующее разъяснение, также за подписью Игоря Сечина.
Заместитель председателя правительства России Игорь Сечин (слева)
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
"Ъ" удалось ознакомиться с документом. Из него следует, что раскрывать бенефициаров нужно клиентам по договорам, которые "не являются сделками административно-хозяйственного назначения, заключенными в целях обеспечения функционирования юридического лица, а также биржевыми сделками". Кроме того, уточнено требование по публичным акционерным обществам, у которых могут быть тысячи мелких акционеров. Такие контрагенты могут раскрыть бенефициаров более 5% акций. То же правило действует в отношении "зарубежных публичных компаний мирового уровня". В письме уточняется и требование к содержанию информации о бенефициарах: она должна включать данные, позволяющие идентифицировать этих людей,— это ИНН, паспортные данные и т. д. При этом Игорь Сечин просит профильные ведомства сличать данные о бенефициарах ОАО с официально раскрытыми и в случае расхождений сообщать в ФСФР.
На самом деле буквально поручение премьера поняло не только ОАО РЖД, но и многие другие госкомпании, в том числе энергетики и структуры "Росатома" (по сути, полное спокойствие уже 13 января сохранял только "Газпром", который и не собирался беспокоить клиентов). "Интерфакс" со ссылкой на источники сообщал, что они планировали обратиться в правительство с просьбой смягчить требования и сроки их исполнения. Однако достоверно "Ъ" удалось узнать только об одной такой попытке, и ее сделал как раз глава ОАО РЖД (по мнению источников "Ъ" в правительстве, это стало одной из причин довольно резкой отповеди Игоря Сечина).
Заместители председателя правительства России Игорь Сечин (слева) и Александр Жуков (справа)
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
В письме Владимиру Путину от 5 января (копия есть у "Ъ") Владимир Якунин говорит о необходимости изменить и уточнить условия выполнения поручения. Топ-менеджер указывает, что полученные ОАО РЖД от Минтранса разъяснения в целом ряде пунктов расходятся с текстом поручений. В частности, Минтранс установил сроки предоставления информации по контрагентам до 29 января, а премьер — до 10 января (вчера пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков отказался уточнить "Ъ", какой из сроков действителен). Кроме того, Минтранс попросил предоставить сведения за 2010-2011 годы, тогда как в поручении говорится лишь о 2011 годе. Еще одно замечание связано с расхождением круга лиц, которые должны представить сведения о доходах: Минтранс пишет о родственниках, помощниках и советниках топ-менеджеров, хотя премьер этого напрямую не требует. Наконец, Владимир Якунин попросил премьера "дать поручения причастным органам разработать меры, направленные на обеспечение защиты запрошенной информации", поскольку эти данные в соответствии с законом "О персональных данных" являются конфиденциальными.
В ОАО РЖД вчера от комментариев отказались. Елена Сахнова из "ВТБ Капитала" считает, что "лучше было уточнить поручение поздно, чем никогда". Но, уточняет аналитик, в глазах иностранных инвесторов "правки поручений свидетельствуют о том, что правительство не всегда принимает обдуманные и взвешенные решения".