Минрегион подготовил проект правки ФЦП «Чистая вода» (повышение качества водоснабжения в РФ), снизив требования к размеру частных инвестиций, которые должен привлечь регион для получения субсидий их федерального центра. В условиях замораживания тарифов министерство не видит возможности привлечь в отрасль достаточное количество инвесторов. Момент, когда частные деньги снова будут готовы участвовать в проекте, министерство предлагает определить будущему правительству.
Минрегион опубликовал проект постановления правительства «О внесении изменений в федеральную целевую программу “Чистая вода” на 2011–2017 годы». Напомним, эта программа финансируется из трех источников: деньги дает федеральный центр, регионы и частные инвесторы. При этом федеральная субсидия предоставляется, только если регион сумел привлечь определенную сумму частных инвестиций. С последним, однако, возникла проблема. Как сказано в пояснительной записке к постановлению, «при реализации программы в 2011 году был отмечен достаточно низкий уровень активности частных инвесторов, что обусловлено инвестиционной непривлекательностью отрасли ЖКХ» из-за длительности возврата инвестиций.
По этой причине Минрегион предлагает изменить требуемое соотношение субсидии и внебюджетных источников. В 2011 году на 1 руб. федеральных денег было запланировано привлечь 2,43 руб. «частных» средств, в 2012 году — 7,06 руб., в 2013 году — 9,02 руб. По итогам 2011 года норматив перевыполнен: объем внебюджетных источников составил 3,2 руб. на 1 руб. федеральных средств. Однако увеличивать в 2012 году этот норматив в 2,2 раза не следует, полагает Минрегион. Ведь этот шаг приведет к резкому росту тарифов на воду. «Учитывая, что возврат частных инвестиций осуществляется за счет тарифных источников, включение в инвестпрограммы этих расходов приведет к значительному росту тарифов для потребителей в населенных пунктах, участвующих в программе»,— отмечают авторы проекта. Достижение же целевого показателя частных инвестиций в условиях ограничения роста тарифов в 2012 году «представляется затруднительным».
Поэтому в новой редакции программы ведомство Виктора Басаргина предлагает на 2012 год зафиксировать участие инвесторов на нынешнем уровне — 3,2 руб. средств внебюджетных источников. Рост предусмотрен лишь в 2013 году — в полтора раза, до 4,93 руб. Примечательно, что общий объем инвестиций из внебюджетных источников в течение всего периода реализации ФЦП менять не предполагается и ее правка, как говорится в пояснительной записке, «не потребует дополнительного выделения средств из федерального бюджета».
Де-факто это означает, что решение о дальнейшем повышении доли частных инвестиций откладывается как минимум до 2014 года и будет приниматься в «ручном» режиме. Этот порядок Минрегион загодя фиксирует в проекте постановления — согласно документу, корректировка условий софинансирования ФЦП «будет осуществляться правительством ежегодно по итогам мониторинга хода реализации мероприятий программы в соответствующем году». Не рассчитывая, вероятно, на скорое возвращение частных инвесторов в модернизацию водоснабжения, министерство предлагает зафиксировать в постановлении Белого дома инструменты противодействия списанию средств ФЦП на объекты незавершенного строительства. «Для минимизации» этого риска проектом предлагается установить «ограничение на использование субсидий на строительство и реконструкцию новых объектов при наличии объектов, строительство которых начато с использованием средств субсидии».