Министерство регионального развития (Минрегион) подготовило проект концепции ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России", который в скором времени будет внесен на согласование в правительство РФ. Как стало известно "Ъ", на наиболее взвешенный вариант ФЦП по созданию в России гражданской нации в 2013-2017 годах предполагается потратить из бюджета 36,6 млрд руб.
Проблема межэтнических отношений стала актуальной после националистических выступлений на Манежной площади в декабре 2010 года. После этого первые лица страны неоднократно возвращались к этой теме. В феврале 2011 года Дмитрий Медведев провел в Уфе президиум госсовета по вопросам "межнационального согласия", где глава Минрегиона Виктор Басаргин анонсировал создание ФЦП по "укреплению единства российской нации". Теперь вопросами национальных отношений занимается межотраслевая комиссия под руководством вице-премьера Дмитрия Козака.
Как следует из уже подготовленного проекта концепции, проблемы в межнациональных отношениях обострились в 1990-е годы, когда "произошла замена советской идентичности различными, часто конкурирующими формами региональных, этнических и религиозных идентичностей". И хотя системные проблемы преодолены, "в настоящее время формируются негативные тенденции в этнополитической и религиозно-политических сферах", которые обусловлены, например, массовой миграцией. Среди основных трудностей в Минрегионе выделяют "слабую общероссийскую гражданскую идентичность", "сложное социокультурное самочувствие русского народа", экстремизм и рост националистических настроений.
Социологические исследования, на которые опирается ведомство, показывают, что в среднем 73% школьников "идентифицируют себя как граждан России", но в ряде субъектов РФ, прежде всего в национальных республиках, преобладает этническая и религиозная идентичность. А к "российской гражданской нации" в таких регионах себя относят менее 50% опрошенных.
Министр регионального развития России Виктор Басаргин
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ
"При громадном количестве культурных укладов сохранить целостность громадной страны невозможно, если не будет сформирована общегражданская идентичность",— заявил "Ъ" директор департамента межнациональных отношений Минрегиона Александр Журавский. Сейчас, как отмечается в проекте концепции, "поддержка федеральным бюджетом государственной национальной политики носит фрагментарный характер в пределах 500 млн руб. ежегодно", а точечные действия в этой сфере "являются недостаточно эффективными". "Ключевая проблема заключается в том, что сегодня существуют разрозненные источники укрепления гражданского единства и поддержки самобытности народов РФ. Что-то финансируется из бюджета Министерства культуры, что-то из бюджета Министерства образования и науки, что-то из Министерства регионального развития. И необходимо аккумулировать все инструменты в одном программном механизме",— поясняет господин Журавский.
Минрегион предлагает три варианта решения проблемы. Первый, "инерционный", будет стоить бюджету около 12,1 млрд руб. в течение пяти лет, но не позволит преодолеть негативные тенденции. Второй вариант предполагает интенсивное решение проблем, но обойдется в 123,84 млрд руб. Приоритетный для ведомства вариант будет стоить около 36,6 млрд руб.
Он предполагает поддержку проектов "по ключевым стратегическим направлениям". Здесь ведомство ставит три задачи. Первая — развитие общегражданской идентичности с помощью системы образования, СМИ, интернета, социальной рекламы и проведения массовых мероприятий. Вторая составляющая — "этнокультурное и социально-экономическое развитие народов", то есть господдержка национальных традиций. Для этого Минрегион намерен "развивать инфраструктуру", в том числе строить "дома дружбы" и "дома национальностей". Такие учреждения нужны не во всех регионах, уверен господин Журавский. Но, например, северокавказские республики говорят о необходимости инфраструктуры, "способствующей либо прекращению оттока, либо возвращению русского населения", то есть центров русской культуры.
Президент России Дмитрий Медведев и заместитель председателя правительства России Дмитрий Козак
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Третья задача, которую ставит Минрегион, это "гармонизация межэтнических и этноконфессиональных отношений", то есть противодействие экстремизму и ксенофобии. К 2017 году, как рассчитывают в ведомстве, уровень толерантности вырастет, а уровень протестных настроений, вызванных национальными и религиозными факторами, напротив, снизится.
"Концепцией не предусмотрены конкретные проекты, и они будут прописаны в тексте программы",— поясняет Александр Журавский. Саму ФЦП Минрегион подготовит, когда проект концепции будет одобрен правительством.
Теоретически жителям РФ можно "привить общее гражданство", но "все гражданские нации, включая эмигрантские нации в США и Австралии, имеют этническое ядро", заявил "Ъ" профессор, доктор исторических наук Валерий Соловей. "Именно этническое ядро задает культурный стандарт и создает базовые ценности нации. А в России таким ядром могут быть только русские",— пояснил "Ъ" господин Соловей. И поэтому, по его словам, программы по национальному вопросу должны начинаться с анализа положения русского народа, который "все больше ощущает себя униженным большинством". Как отметил эксперт, главное в этом вопросе — это "социальное самочувствие" русских. Российская национальная политика, как считает президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов, может наткнуться на ту же "мину, что и советская": искусственная поддержка меньшинств препятствует развитию общей идентичности. "Государство стимулирует идентификацию меньшинств по национальному признаку,— заявил "Ъ" эксперт.— И этнокультурная особенность становится частью административного рынка".