Закон о недрах защищают от правок

Минэкономики сомневается в необходимости его конъюнктурных изменений

Минэкономики опубликовало заключения об оценке регулирующего воздействия (ОРВ) поправок к закону "О недрах", касающихся дополнения перечня обязательных лицензионных условий работы обязательством заключать контракты на строительство судов, морской техники и технологического оборудования внутри страны, а также введения дополнительной госэкспертизы проекта на возможность нерационального пользования недрами и нанесения ущерба экологии. Предлагаемые поправки ОРВ не выдержали.

Документы, содержащие заключение об ОРВ поправок Минприроды к закону "О недрах", были опубликованы Минэкономики в прошедшую пятницу. Суть оценки законотворчества ведомств, проводимой министерством, заключается в выявлении положений, налагающих дополнительные административные ограничения и другие издержки на бизнес и государство.

Первая из поправок касается поручения вице-премьера Игоря Сечина, датированного еще 24 июля 2010 года. Сам текст поправок к закону и пояснительную записку к нему Минэкономики не публикует. Однако из текста оценки следует, что поручение касалось включения в список обязательных условий при получении новой или продлении действующей лицензии работы на континентальном шельфе РФ (22-я статья закона) необходимости размещения заказа на строительство судов, морской техники, технологического оборудования внутри страны. В ОРВ в принципе не отрицается возможность таких ограничений, но констатируется, что реализация широким фронтом предложенного ограничения допуска иностранных поставщиков в этот сектор, с одной стороны, сомнительна, с другой — данным проектом все равно не обеспечена. Заодно оценка обнаружила в поправках весь возможный набор "избыточных ограничений и обязанностей" для бизнеса и необоснованных допрасходов для экономики (подробнее см. "Онлайн").

Заместитель председателя правительства России Игорь Сечин

Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ

Показательно при этом, что ни одна из организаций, представляющих интересы бизнеса, замечаний к проекту в ходе публичных консультаций не представила. Впрочем, представители бизнеса (в лице УК "Русал") представили негативную ОРВ другой порции поправок к закону "О недрах" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". По сути, поправки предлагают ввести обязанность недропользователя проходить дополнительную госэкспертизу проектов на предмет "нерационального пользования недр и нанесения ущерба экологии", распространив ее и на строительные компании (например, при согласовании проекта подземной парковки; см. "Ъ" от 5 июня 2010 года) с некоторыми исключениям. Авторы ОРВ считают, что введение этой нормы будет дублировать требования постановления правительства N118 при одновременном сохранении процедуры согласования.

Примечательной особенностью замечаний Минэкономики к предложенным Минприроды поправкам является едва ли не впервые задающийся вопрос о том, зачем нужны поправки. "Неясно, какой ущерб в настоящее время наносится обществу в результате нерационального недропользования, а также сама методология формирования объективной оценки такого ущерба. Принципиально не обозначено существование проблемы, на решение которой направлено новое правовое регулирование",— заключают в Минэкономики. Отметим, сама по себе процедура ОРВ является, по сути, консультативной. Тем не менее оба заключения основаны на простой, но порой неожиданной и даже оскорбительной для сложившейся в Белом доме практики идее: чтобы изменить закон, желания ведомства или даже вице-премьера недостаточно для того, чтобы закон был изменен.

Алексей Шаповалов

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...