Федеральная налоговая служба (ФНС) согласовала с Минфином концепцию своего законопроекта о введении с 2014 года обязательного досудебного обжалования всех спорных решений налоговых органов — а не только вынесенных по результатам проверок, как сейчас. Этой мерой налоговики хотят "очистить" суды от мелких и заведомо проигрышных дел, а также сэкономить себе и налогоплательщикам время и деньги. Эксперты разошлись в оценках последствий новаций.
Заместитель главы ФНС Сергей Аракелов сообщил, что разработанные службой поправки к Налоговому кодексу о расширении практики досудебного урегулирования споров "концептуально поддержаны Минфином". Напомним, механизм досудебных жалоб стал обязательным с 1 января 2009 года — налогоплательщик не вправе обратиться в суд до тех пор, пока не попробует оспорить решение своей инспекции в вышестоящем налоговом органе. Новация была введена для того, что не доводить до суда мелкие и явно проигрышные для государства споры. Однако такой порядок сейчас существует только для решений, вынесенных по итогам налоговых проверок. В ФНС заявляют о том, что механизм работает эффективно (число судебных дел падает, в 2011 году к 2010-му оно уменьшилось на 20%), и теперь готовы применить его уже ко всем разбирательствам с налогоплательщиками.
Речь идет об оспаривании действий или бездействия налоговиков — к примеру, их требований об уплате налога, решений о приостановлении операций по счетам, актов о взыскании штрафов за непредставление декларации, сведений для налогового контроля и проч. По прогнозу Сергея Аракелова, в 2014 году, когда обновленная система досудебного урегулирования может быть введена в действие, число рассмотренных жалоб увеличится с нынешних 49 тыс. до 55 тыс. в год, а число налоговых судебных дел сократится наполовину. Сейчас, по его словам, оценочно, до судов доходит порядка 60% споров. Глобальная цель ФНС — снизить этот показатель до 10% (такая доля фискальных тяжб доходит до судов в США). В судах, по мнению руководства службы, должны остаться лишь споры по налоговым схемам и вопросам методологического характера.
Заместитель руководителя Федеральной налоговой службы (ФНС) Сергей Аракелов
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Срок рассмотрения жалоб, по которым вводится обязательный аудит, законопроектом определен в 15 дней (для решений по результатам проверок он останется прежним — 30 дней). По словам начальника управления досудебного аудита Елены Суворовой, урегулировать конфликты таким образом для компаний будет быстрее и дешевле, чем через суд — ведь срок судебного разбирательства с учетом обжалования в среднем составляет год, а затраты на адвокатов и уплату госпошлины весьма велики. Отметим, что по многим спорам досудебный аудит в добровольном порядке может быть применен и сейчас. Однако компании не пользуются такой возможностью и не пишут жалобы, поскольку боятся пропустить трехмесячный срок подачи иска в суд. Законопроект исправляет эту ситуацию — три месяца на обращение в суд будут отсчитываться с момента завершения процедуры "досудебки".
Александра Лобова из Ernst & Young отмечает, что в последний год эффективность досудебного аудита действительно заметно возросла — появились случаи, когда налогоплательщикам без суда удается оспаривать в региональных управлениях или на уровне ФНС весьма крупные доначисления. Поэтому эксперт приветствует расширение такого порядка. По ее словам, важно, что законопроект решает вопрос пропуска трехмесячного срока обращения в суд из-за подачи жалобы: "Сейчас это является реальной проблемой". Также, по ее словам, значимо заложенное в законопроекте увеличение срока подачи апелляционной жалобы с десяти дней до одного месяца. "За десять дней подготовить развернутые возражения специалисту, как правило нанятому со стороны, довольно сложно",— сказала Александра Лобова. Иван Чемичев из АКГ "МЭФ-Аудит" отмечает, что споры по многим вопросам (таким, как возврат или зачет налогов, получение справок о состоянии расчетов с бюджетом) налоговики сейчас принципиально передают на рассмотрение суда — так что их обязательное досудебное обжалование вряд ли поможет налогоплательщику. По словам эксперта, скорее всего, после процедуры обжалования спор по существу будет по-прежнему перемещаться в суд — так что срок разрешения вопросов для налогоплательщиков после введения новаций может только увеличиться.