Громкий крах туроператора "Ланта-тур вояж" не мог не спровоцировать реформу отраслевого законодательства. В Госдуму внесены поправки к закону "Об основах туристской деятельности в РФ", обязывающие туроператоров и турагентов стать членами саморегулируемых организаций. Именно такую идею месяц назад выдвинул вмешавшийся в ситуацию с "Лантой" премьер Владимир Путин.
Законопроект "О внесении изменений в отдельные федеральные законы в связи с установлением института саморегулируемых организаций субъектов деятельности рынка туристических услуг..." был внесен в Госдуму в минувший вторник семью депутатами из комитета по вопросам собственности. Основная идея документа — оказывать туристические услуги должны только участники профильных саморегулируемых организаций (СРО).
31 января премьер-министр Владимир Путин, обсуждая с министром спорта, туризма и молодежной политики Виталием Мутко последствия финансовой несостоятельности "Ланта-тур вояж", заявил, что необходимо "совершенствовать и дальше законодательство в этой сфере". В качестве примера господин Путин предложил создать СРО, которая "взяла бы на себя часть проблем, которые возникают в таких случаях, как сейчас". Пожелание Владимира Путина было учтено при подготовке законопроекта, подтвердил "Ъ" основной автор внесенных поправок депутат-справоросс Антон Беляков.
На туристическом рынке работают два типа компаний — туроператоры, которые формируют продукт (договариваются с отелями, авиакомпаниями, организуют трансфер из аэропорта до курорта и т. п.), и турагенты, которые за комиссию этот продукт продают. С 2007 года все операторы обязаны иметь финансовую гарантию. На вчерашний день в реестре Федерального агентства по туризму числились 1837 операторов внутреннего туризма (имеют гарантии на 500 тыс. руб. в год), 678 — въездного (10 млн руб.) и 2259 — выездного (30 млн, 60 млн или 100 млн руб. в зависимости от размера годовой выручки). Никаких требований к агентам сейчас не предъявляется, их точное число неизвестно.
По замыслу депутатов СРО должны стать обязательными и для операторов, и для агентов. Для первых минимальная численность СРО определена в 50 компаний, для вторых — в 100. Каждая СРО обязана создать свой компенсационный фонд: у операторов минимальный взнос от каждого члена должен быть равен 150 тыс. руб., у агентств — 50 тыс. руб. Фингарантии для операторов не отменяются. Поправки в случае их принятия могут вступить в силу с июля 2013 года.
С идеей саморегулирования давно выступает Ассоциация туроператоров России (АТОР; объединяет около 50 крупнейших турфирм страны, контролирующих, по собственной оценке, 70% рынка). В прошлом году в первом чтении уже были приняты другие поправки к отраслевому законодательству, и ко второму чтению АТОР лоббировала введение СРО и для операторов, и для агентов. Но профильный думский комитет по экономполитике тогда отклонил эти предложения. "Концептуально мы поддерживаем новый законопроект, но он нуждается в серьезной доработке",— заявила "Ъ" исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе. Позитивным шагом, по ее мнению, стала инициатива депутатов ввести профессиональную дисквалификацию: в СРО не может быть принята компания, если ее руководитель или учредитель имел непосредственное отношение к банкротству другой турфирмы.
СРО в туризме необходимы, но они должны создаваться снизу, а не насаждаться сверху, возражает Юрий Барзыкин, вице-президент другой отраслевой организации — Российского союза туриндустрии (РСТ; объединяет и операторов, и агентов, и отельеров, и перевозчиков). По его мнению: введение СРО лишь создаст дополнительную нагрузку на бизнес — в среднем 500 тыс. руб. в год. "Это будет превышать прибыль небольшого оператора внутреннего туризма с выручкой до 5 млн руб. в год",— резюмирует господин Барзыкин. Гендиректор туроператора "Санрайз тур" (не входит ни в АТОР, ни в РСТ) Дмитрий Мазуров рассматривает СРО как "очередную аппаратную компанию, которая может превратиться в формальную организацию по сбору средств за доступ на туристический рынок". Для агентского рынка СРО будут полезны, поскольку они заставят уйти с рынка непрофессиональных игроков, полагает гендиректор сети магазинов горящих путевок (объединяет более 500 работающих по франчайзингу агентств) Сергей Агафонов.
Пока законопроект депутата Белякова и его коллег направлен в профильный комитет по экономполитике. А на конец марта уже назначено второе чтение других уже упомянутых поправок. "Скорее всего, оно будет отложено, поскольку туристической отрасли необходима кардинальная реформа, а не латание дыр",— прогнозирует господин Беляков.
Чем занимаются СРО
Конъюнктура
Создание и деятельность саморегулируемых организаций (СРО; в такие организации входят представители одной отрасли) в России регулируется законом "О саморегулируемых организациях" от 1 декабря 2007 года. Кроме того, законодательство некоторых сфер деятельности предусматривает обязательное членство в СРО или же возможность их создания без обязательного вступления. Государство передает СРО функции по разработке стандартов и правил ведения деятельности, контролю за их соблюдением, привлечению к ответственности нарушителей, урегулированию споров и др. В настоящее время предусмотрено создание СРО в таких отраслях, как строительство, проектирование, арбитражное управление, аудит, оценка, энергетика, реклама и ряде других. По данным портала www.all-sro.ru, существует уже более 700 СРО, из них около 200 работают в строительстве.