Казавшаяся абстрактной масштабная идея создания корпорации развития Сибири и Дальнего Востока, оглашенная в январе главой МЧС Сергеем Шойгу, может привести к появлению нового крупного центра консолидации государственных инфраструктурных активов. Как стало известно "Ъ", будущей некоммерческой организации могут быть переданы доли в ОАО РЖД, АЛРОСА, "Интер РАО" и ряде других энергокомпаний в целом более чем на 500 млрд руб. Кто возглавит новую структуру, пока неизвестно, сам господин Шойгу от должности ее гендиректора, по данным источников "Ъ", отказался.
Специальная рабочая группа, созданная по итогам совещания у вице-премьера Игоря Шувалова 7 марта, должна к началу следующей недели подготовить проекты необходимых документов по созданию госкомпании развития Сибири и Дальнего Востока, рассказали "Ъ" несколько источников, знакомых с ходом этой работы. По их словам, рабочую группу возглавляет замминистра экономики Александра Левицкая, а входят в нее в основном заместители руководителей других заинтересованных министерств и ведомств. В частности, это заместитель министра энергетики Дан Беленький, заместитель главы Минтранса Олег Белозеров, Минфина — Алексей Лавров, Минрегионразвития — Роман Панов, Минприроды — Денис Храмов и МЧС — Руслан Цаликов.
Идею создать специальную госкомпанию для развития Сибири и Дальнего Востока первым высказал глава МЧС Сергей Шойгу в конце января, а в начале февраля ее публично поддержал премьер Владимир Путин. На встрече со своими доверенными лицами он заявил: "По всей видимости, нам нужно будет создать специальную структуру — либо госкомпанию, корпорацию, либо крупное акционерное общество со стопроцентным государственным капиталом, которое должно будет заниматься продвижением проектов на Дальнем Востоке". По словам главы правительства, такие проекты связаны прежде всего с развитием инфраструктуры и связи, со строительством портов, дорог и аэропортов.
Как рассказали "Ъ" источники, знакомые с ходом подготовки к созданию новой структуры, предполагается, что это будет не госкорпорация и не ОАО, а автономная некоммерческая организация (АНО) с регистрацией, скорее всего, во Владивостоке. Такой выбор формы собственности, по словам одного из источников "Ъ", связан с тем, что "принято решение вообще отказаться в России от такой формы, как госкорпорация, а создание АО связано с техническими трудностями".
Партнер адвокатского бюро "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Дмитрий Степанов говорит, что "с точки зрения юридических формальностей разницы между госкорпорацией и АНО нет". А вот создание компании в форме акционерного общества сопряжено с необходимостью соблюдать закон об АО, который довольно жестко регулирует все корпоративные процедуры. Кроме того, напоминает юрист, внесение акций принадлежащих государству компаний в АО предполагает соблюдение закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", а их передача в некоммерческие организации приватизацией не является.
Минэкономики предлагает внести в АНО "Государственная компания развития Сибири и Дальнего Востока" акции госкомпаний более чем на 500 млрд руб., утверждает один из источников "Ъ". Речь идет о 15% акций ОАО РЖД, 18% акций АЛРОСА, 15% акций Федеральной сетевой компании, 14,8% акций "Интер РАО", 15% акций "РусГидро" и 25,5% акций ОАО "Ленское объединенное речное пароходство". В секретариате вице-премьера Игоря Шувалова "Ъ" сказали, что "процесс обсуждения формирования госкомпании продолжается, но подобных предложений пока не поступало". В Минтрансе о них также не знают. В аппарате президента ОАО РЖД Владимира Якунина (по оценкам Минэкономики, это самый дорогой из вносимых активов, пакет оценивается примерно в 320 млрд руб.) от комментариев отказались.
Акции "РусГидро" может внести не правительство, а ВЭБ, который в ближайшее время должен выкупить 11,02% бумаг компании (см. "Ъ" от 19 марта). "Но принципиальное решение о том, будет ли ВЭБ соучредителем новой госкомпании, пока не принято",— говорит один из собеседников "Ъ". По его словам, "у банка есть фонд развития Дальнего Востока, который должен финансировать проекты государственно-частного партнерства, но он не работает" и "логично было бы это все объединить". Другой источник "Ъ", однако, высказал мнение, что фонд ВЭБа и новая госкомпания "несовместимы".
Мое основное детище — МЧС, а данный проект — это творчество, я буду только рад, если он попадет в хорошие руки, и не претендую на какое-то лидерство в этом вопросе
— Сергей Шойгу, глава МЧС, в конце января о создании Корпорации развития Восточной Сибири и Дальнего Востока
В самом ВЭБе от комментариев отказались. Гендиректор созданного ВЭБом Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона Геннадий Алексеев сказал "Ъ", что только обрадуется, "если будет создан дополнительный инструмент для развития Дальнего Востока". "Работы хватит на всех",— пояснил топ-менеджер. Комментируя возможность объединения проектов, он выразил уверенность, что "решение будет взвешенным и по-настоящему государственным".
Источник средств, которые новая госкомпания должна вкладывать в развитие региона, пока окончательно не определен. Помимо привлекаемого внешнего финансирования (например, под обеспечение полученных акций) в течение первых десяти лет с года, следующего за годом создания госкомпании, правительство может направлять ей регулярные взносы в объеме не менее доходов, полученных от управления средствами фонда национального благосостояния (ФНБ, формируется за счет нефтегазовых сверхдоходов). По итогам 2011 года доходность ФНБ составила 2,67% при размере фонда в 2,79 трлн руб. То есть доход от управления фондом составил почти 75 млрд руб.
Отбирать финансируемые проекты должно правительство, и для них планируется установить налоговые льготы. "Конкретных решений по льготам пока не принято",— уточняет один из источников "Ъ". По его словам, как основной вариант рассматривается возможность установить на десять лет ставки налогов, предусмотренные для резидентов инновационного центра "Сколково". То есть нулевую ставку по налогу на прибыль, на имущество организаций и на землю, а также возможность не платить НДС и возмещать затраты по уплате таможенных платежей при ввозе товаров.
Кто возглавит новую госкомпанию, пока не решено. Логично было предположить, что за реализацию идеи возьмется ее автор — Сергей Шойгу, но он уже отказался, уверяет один из источников "Ъ", не называя альтернативных кандидатов. Другой собеседник "Ъ", близкий к правительству, и сотрудник одной из госкомпаний утверждают, что Сергей Шойгу все еще претендует на руководство проектом. В то же время источник "Ъ", близкий к правительству, уточняет, что идея создания новой госкомпании на самом деле принадлежит не министру, а основному владельцу "Русала" Олегу Дерипаске (у него в регионах много активов), была придумана летом прошлого года, а ее реализацию курирует управляющий директор En+ Group по энергетике Александр Сергеев. Сам он вчера обсуждать эту тему отказался, а в пресс-службе En+ "Ъ" лишь заявили, что группа собирается в ближайшие 15-20 лет реализовать на востоке России проекты на $25 млрд и поэтому "поддерживает специальный режим развития региона, который, как планируется, будет введен с созданием новой госструктуры".