Российской энергетике предложили еще один вариант реформирования электросетевого комплекса. Рабочая группа при Агентстве стратегических инициатив предложила резко упростить и удешевить присоединение новых потребителей к электросетям, для чего потребуется коррекция существующих тарифов. Но готовность правительства повышать тарифы и выслушивать предложения рабочих групп пока вызывает сомнения.
Рабочая группа при Агентстве стратегических инициатив (АСИ) в конце марта согласовала "дорожную карту" по повышению доступности энергоинфраструктуры для потребителей. В документе предлагается в ближайшие годы резко снизить длительность согласований при техприсоединении к электросетям и удешевить этот процесс. Сейчас минимальный срок согласования всех документов и подключения нового потребителя составляет 281 день, считают в рабочей группе, но при реализации ее предложений уже к 2015 году он должен снизиться до 45 дней. Произойти это должно за счет упрощения процедуры: "уведомительный характер" техприсоединения, а также исключение из процесса энергосбытовых компаний.
Стоимость техприсоединения мощности в 1 кВт для малого и среднего бизнеса рабочая группа намерена снизить к 2015 году вдвое: с 1852% от ВВП на душу населения до 938%. К 2020 году оно должно стать практически полностью бесплатным (25% от ВВП на душу населения). Сейчас и срок, и стоимость подключения рассматриваются в АСИ как серьезные барьеры для бизнеса и значительно превосходят соответствующие параметры в развитых экономиках. Например, в ряде стран процедура техприсоединения занимает не более месяца, а расходы на подключение 1 кВт не превышают 30% от уровня ВВП на душу населения.
Плата за техприсоединение была введена в 2005 году после аварии на подстанции Чагино и блэкаута в столице, напоминает глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин, и ставила целью обеспечить сети средствами на развитие. Эти платежи предполагалось отменить с 2011 года, добавляет он, но они были лишь снижены. Часть затрат включена в долгосрочные RAB-тарифы на передачу электроэнергии (учитывают возврат инвестиций), но плата за техприсоединение также сохранилась в виде отдельного тарифа. Его размер, говорит господин Пикин, во многом зависит от энергодефицитности конкретного региона.
Максимальное снижение платы за подключение к сетям к 2020 году должно проводиться, по предложениям рабочей группы, за счет включения этих расходов в RAB-тарифы (то есть "размазывания" этих расходов на всех потребителей региона). Расчетов, насколько повысятся при этом эти тарифы, в материалах рабочей группы АСИ, нет. Но на первом этапе предлагается применять другие механизмы, например, "вмененную ставку", при которой потребитель вносит минимальный платеж за подключение, но финансово гарантирует энергетикам пятилетний объем потребления. Также предлагается ввести механизм перераспределения неиспользуемой мощности между потребителями ("вторичный рынок мощности").
Одной из основных проблем отрасли сейчас является то, что предложения бизнеса не доходят до стадии реализации, за которую отвечает правительство (о проблемах коммуникации между рынком и госрегуляторами см. также интервью главы "Совета рынка" Вячеслава Кравченко на стр. 14). К примеру, предложения рабочей группы по энергетике под руководством Юрия Удальцова, работавшей в 2011 году под эгидой первого вице-премьера Игоря Шувалова, до реализации все еще не дошли.
В данном случае статус "куратора" инициативы выше вице-премьерского. Директор направления "Новый бизнес" АСИ Артем Аветисян отмечает, что "дорожная карта по повышению доступности энергетической инфраструктуры должна быть вынесена на наблюдательный совет АСИ". "В случае ее утверждения и подписания председателем наблюдательного совета Владимиром Путиным ведомства должны начать реализацию включенных в нее мероприятий,— поясняет он.— Рабочая группа должна в дальнейшем мониторить процесс реализации дорожной карты, а АСИ его координировать". Срок заседания пока не назначен, оно должно проводиться раз в квартал, последний раз наблюдательный совет заседал в феврале.
Сергей Бейден из ФК "Открытие" отмечает, что для части потребителей техприсоединение и сейчас практически ничего не стоит, поскольку при подключении до 15 кВт оплачивается льготная ставка в 550 руб. Он отмечает, что эти расходы должны закладываться в тарифы сетей и компенсироваться в будущих периодах. Но аналитик добавляет, что сейчас конечные цены на электроэнергию для промпотребителей достаточно высоки и уже находятся на уровне США, что затрудняет реформирование. Единственным фактором, который мог бы существенно уменьшить ценовую нагрузку на потребителей, аналитик считает повышение эффективности в отрасли.