Вчера Дмитрий Медведев обсудил с рабочей группой "Открытого правительства" меры по развитию конкуренции и созданию благоприятного предпринимательского климата. Обсуждение неожиданно вылилось в предложение объявить амнистию 13,5 тыс. предпринимателей, которые сейчас сидят, в том числе и по "популярной" 159-й статье "Мошенничество" Уголовного кодекса РФ. Президент предложение не отверг.
Вчера Дмитрий Медведев провел третью встречу с рабочей группой "Открытого правительства", чтобы вслед за вопросами обновления кадров и борьбы с коррупцией (вчера президент подписал список поручений по итогам этого обсуждения) обсудить вопрос снятия барьеров для развития конкуренции и всего предпринимательства. К обсуждению было подготовлено более десяти докладов, в том числе и о безопасности ведения бизнеса в России.
Однако вопрос был затронут в первом же докладе. Президент ММВБ-РТС Рубен Аганбегян, говоря о том, что конкуренции мешает в том числе и избыточное присутствие государства в экономике, упомянул и о давлении на бизнес со стороны правоохранительных органов и судебной системы. Он сообщил, что каждый шестой предприниматель в стране подвергался уголовному преследованию и лишь 4% граждан России хочет начать свой бизнес. В отличие от развитых стран, где такие планы есть у 25% граждан. А перечисляя шесть принципов для создания конкурентной среды, господин Аганбегян сказал, что "если судебную систему не изменить, то предприниматель у нас всегда будет жуликом". Наконец, он сообщил, что государство "выгнало" из страны за последние десять лет более 1,25 млн человек и что 37 компаний покинули Россию и разместили свои акции за рубежом. "Это юрисдикционный проигрыш",— заявил президент биржи.
Дмитрий Медведев в ответ усомнился в том, что каждый шестой предприниматель в стране привлекался к уголовной ответственности: по данным МВД по экономическим составам сидит 120 тыс. человек. И тут же неожиданно заявил: "Но если это правда, то это катастрофа, потому что в этом случае предпринимательский климат у нас завязан на деятельность уголовной системы. Речь идет о цифрах, которые подрывают предпринимательский климат в стране". Количество уехавших бизнесменов президент воспринял спокойнее. "Они вернутся, если создадим нормальные условия для работы",— сказал он.
Президент России Дмитрий Медведев (второй справа) на расширенном заседании рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы "Открытое правительство"
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Однако спецпредставитель президента Башкирии по инвестиционному сотрудничеству, вице-президент "Деловой России" Андрей Назаров, приступив к докладу о безопасности бизнеса, сообщил, что, по опросу журнала "Эксперт", 17% предпринимателей уже приняли решение уехать из страны, а каждый второй не исключает этого в будущем. А в качестве дополнительного предпринимательского риска к криминалу, недобросовестным правоохранителям, бюрократии, коррупции и рейдерству он назвал "несоразмерное наказание за экономические преступления". "Я вас расстрою,— обратился он к президенту, который уже и так явно расстроился,— за десять лет по экономическим статьям осуждено 3 млн человек, из которых 90% — это предприниматели". Как сообщил господин Назаров, на конец 2011 года в стране зарегистрировано всего 7,5 млн субъектов предпринимательства, более 13 тыс. находятся в местах лишения свободы, а еще 120 тыс. не сидят, но имеют судимость (приговорены к штрафам и т. д.). По его словам, государство потеряло 254 млрд руб. недоплаченных налогов, а 17 тыс. руб., которые тратятся на заключенного в месяц, можно было бы потратить на пенсионеров.
После этого Андрей Назаров внес пакет предложений по либерализации уголовного законодательства, еще больше расстроив президента сообщением, что уже проведенные им меры особого результата не дали. "Предлагаем статью 159 УК РФ "Мошенничество", которую мы называем "резиновой" и по которой в год осуждают 30 тыс. граждан, разделить по видам мошенничества",— первым делом предложил Андрей Назаров. Он указал и на статью 20 "Виды уголовного преследования" Уголовно-процессуального кодекса, которая позволяет возбуждать уголовное дело по экономическим статьям без заявления потерпевшего (по этой статье в год возбуждается 170 тыс. уголовных дел, из которых каждое второе доходит до суда). "Это используется как давление на предпринимателей",— пояснил он. После этого он предложил президенту объявить амнистию, чтобы дать обществу "сигнал о том, что в России неопасно заниматься бизнесом". "3,5 тысячи остались сидеть в местах лишения свободы по декриминализированным статьям, и их надо вернуть. И со 120 тысяч надо снять судимость",— обратился он к Дмитрию Медведеву.
Президент России Дмитрий Медведев на расширенном заседании рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы "Открытое правительство"
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Пока президент думал, что на это ответить, слово взяла глава НП "Бизнес солидарность" Яна Яковлева, довершившая картину беспредела в отношении предпринимателей яркими примерами их осуждения на семь лет тюрьмы все по той же 159-й статье УК РФ (например, за завышение стоимости работ на 10 тыс. руб. или на 70 м длины используемого шнура). "Их сажают за получение прибыли,— подытожила она рассказ.— Необходима модернизация Уголовного кодекса и широкая амнистия".
"Я знаю, что 159-я статья используется по-разному и является предметом манипулирования",— признался Дмитрий Медведев. Разделение этой статьи на несколько он не поддержал, объяснив, что это, наоборот, может увеличить количество привлекаемых к ответственности. Отвечая госпоже Яковлевой, президент пояснил, что перед модернизацией УК РФ надо поменять мышление органов прокуратуры и следствия. "А то они у нас так и будут мыслить, как в 70-е годы, когда спекуляция была преступной деятельностью. И попытки реформировать систему будут безуспешными",— объяснил Дмитрий Медведев и собрался перейти к другим темам.
"А амнистия? Можно ли ее провести по составам, которые были вами декриминализированы?" — спросил ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев.
Дмитрию Медведеву пришлось отвечать.
"Амнистия — дело хорошее, но в народе не очень популярное. Они помнят "холодное лето 53-го"",— начал президент, и ответ не сулил поддержки. "Но давайте обсудим с парламентом и фракциями",— вдруг согласился он (амнистию объявляет Госдума).
После заседания помощник президента Аркадий Дворкович сообщил: "В Госдуме были отдельные предложения по амнистии. После сегодняшнего поручения президента, возможно, диалог в Госдуме будет активизирован, и будет найдено решение, которое устраивает большинство в Госдуме". Напомним, что депутаты от ЛДПР 3 апреля внесли на рассмотрение проект постановления об амнистии к вступлению в должность президента Владимира Путина. Там предлагается помимо женщин и мужчин пенсионного возраста и женщин с детьми амнистировать и тех, у кого срок наказания составляет менее пяти лет.