Федеральное агентство по специальному строительству (Спецстрой) не первый год ведет работы с крупнейшими заказчиками, в числе которых Министерство обороны и Федеральное космическое агентство. О том, как ведомство решает квартирный вопрос с военнослужащими, как строится космодром "Восточный", а также сколько стоят авиабазы, в интервью "Ъ" рассказал директор Спецстроя ГРИГОРИЙ НАГИНСКИЙ.
— C момента вашего назначения на должность прошел почти год. Скажите, была ли вами проведена реформа ведомства? Не будет ли Спецстрой выведен из-под ведения Минобороны?
— На сегодняшний день Спецстрой — это федеральный орган, который подведомствен Министерству обороны, и смысла отделять его я не вижу. Да, было принято согласованное решение руководства Минобороны и руководства страны о том, что Спецстрой станет вневедомственной структурой. Эта задача была поставлена указом президента. Как только мы ее выполним, ровно с того момента мы станем гражданской организацией.
— Что это означает?
— Ранее в Спецстрое воинская служба была предусмотрена для служащих, строителей и руководителей, работавших в штате центрального аппарата и подведомственных организаций. У нас было подразделение — военное восстановительное эксплуатационное управление связи, которое решало профильные вопросы на территории всей страны. У нас был Военно-технический университет. И у нас были военизированные медицинские учреждения. Это четыре основных военизированных составляющих, которые были у Спецстроя. В рамках исполнения президентского поручения процедура перехода на гражданский штат началась с 1 января 2012 года и до 1 августа мы ее выполним.
— Что вы должны сделать до августа?
— В соответствии с действующим законодательством все военнослужащие имеют право на жилье, отслужив 20 лет или если они уволены по организационно-штатным мероприятиям. Поэтому офицеры центрального аппарата и офицеры территориальных управлений должны получить квартиры. Офицеры медслужбы, связисты, преподаватели военно-технического университета, отказавшиеся от продолжения службы в Министерстве обороны также должны получить квартиры. В федеральном бюджете деньги на жилье военнослужащим Спецстроя России заложены, но "растянуты" до конца 2014 года. Сейчас мы берем 400 квартир "в долг" у Минобороны, ускоряем ввод строящихся домов, какое-то количество квартир покупаем на рынке. Но их оформление планируем закончить к августу.
— Это единственная проблема для вас?
— В Спецстрое в прошлом году было порядка 140-150 юридических лиц, которые внутренними приказами подчинялись главным территориальным управлениям, что влекло за собой ряд управленческих и экономических проблем, а также противоречило государственной концепции управления имуществом. Поэтому другой моей задачей было оптимизировать количество федеральных государственных унитарных предприятий путем их присоединения и укрупнения, а также ликвидации ненужных. За прошлый год нам удалось сократить их количество в десять раз и сформировать эффективную структуру управления. Главные управления специального строительства по территории (ГУССТ) сформированы по принципу федеральных округов, столицы, правда, не всегда совпадают: Северо-западное управление — в Санкт-Петербурге, Южное — в Новороссийске, Центральное — в Москве, Уральское — в Ижевске, Приволжское — в Саратове, Сибирское — в Железногорске, Дальневосточное — в Хабаровске.
— На какую сумму у вас запланирован объем работ?
— В 2011 году Спецстрой России выполнил работ на сумму 80 млрд рублей. В 2012 году, думаем, эта цифра возрастет до 200 млрд рублей. Рост более чем в два раза.
— Демилитаризация вашего агентства означает, что у Спецстроя будут сокращаться специализированные заказы Минобороны?
— Нет. Когда я говорил о росте объема, то 50% этого роста как раз заказы Минобороны, потому что все же специализация нашей организации заключается в выполнении особо важных работ для вооруженных сил. Вот в госпрограмме вооружений до 2020 года говорится о том, что будет поставлено столько-то новых самолетов, столько-то лодок, столько-то ракет. Но любая ракета, любая лодка, любой самолет должны найти место своей "стоянки". Задача Спецстроя сделать так, чтобы все происходило синхронно. То есть должна такого-то числа такого-то года такая-то подводная лодка встать в место постоянного базирования. К тому времени Спецстрой должен построить всю необходимую инфраструктуру. Необходимо отметить, что объекты Минобороны являются приоритетными для Спецстроя.
— Военный состав для работ привлекаться не будет?
— Вот раньше мама отправляла сына, чтобы он в армии служил. А ему на второй день службы давали лопату в зубы и говорили: "От забора и до обеда должен выкопать яму". Но это все же не в армии служить! Если говорить о чисто военных строителях по призыву, то их нет в Спецстрое года четыре. Я уже говорил, что Спецстрой России с 1 августа 2012 будет гражданской организацией, но со своей спецификой. Например, во всех наших территориальных управлениях есть отделы по защите гостайны. Проведены все требуемые мероприятия для того, чтобы иметь право строить "закрытые" объекты.
— У Спецстроя все-таки монопольное положение по строительству жилья для военнослужащих Минобороны?
— Спецстрой не является монополистом в данном вопросе, для Минобороны жилье строят много крупных строительных компаний.
— Конкуренция серьезная? Известно, что одним из крупнейших застройщиков жилья для военнослужащих является СУ-155.
— Жилье вообще, и для военнослужащих в частности, мы строим там, где другие крупные застройщики, в том числе и СУ-155, строить не хотят. В 2013 году, например, закончим микрорайон на 10 тыс. квартир для военнослужащих во Владивостоке. В 2013-2014 годах сдадим для Минобороны 5 тыс. квартир в Хабаровске. Строим и на Камчатке, в Петропавловске-Камчатском и Вилючинске.
— Вы говорили, что большинство заказов в вашей системе приходится на Минобороны. А по гражданской составляющей работаете?
— Безусловно. Помимо Минобороны мы активно сотрудничаем с Роскосмосом, Минпромторгом, Росатомом, со службой внешней разведки. У нас практически 90% заказов финансируются из федерального бюджета.
— А оставшиеся 10%?
— Все территориальные подразделения имеют право строительства на своих территориях любых объектов. Недавно я был в Ижевске: там новый цирк, зоопарк, новый драмтеатр, новый университет. Все это построено нашим местным территориальным управлением. Также и во Владивостоке, в Хабаровске, Саратове, Новороссийске. Нашим предприятиям не ставится задача подхватывать любые заказы, хотя теоретически можно и во всех конкурсах участвовать. Магазины какие-нибудь строить. Но я считаю, что это неинтересно, надо заниматься какими-то знаковыми объектами.
— Например?
— Сейчас наше территориальное управление по Северо-Западному федеральному округу закончило строительство городского арбитражного суда в Санкт-Петербурге.
— Структуры Спецстроя не участвуют в контрактах, которые разыгрывают муниципалитеты? Или, например, Росавтодор?
— Ну почему не участвуют. Дальспецстрой строит участок Хабаровск--Благовещенск трассы "Амур". Каждый директор ГУССТ имеет право участвовать в любом конкурсе. В рамках действующего законодательства он должен получить согласие на участие в конкурсе со стороны агентства. Агентство оценивает, есть ли необходимые силы у предприятия, проверяем ценовые параметры, оцениваем другие факторы и исходя из вышеизложенного даем или не даем разрешение на участие в конкурсе.
— Дорожное строительство тоже входит в коммерческий блок?
— Дорожники в Спецстрое были и раньше — чахли в Калуге. Сегодня создано главное управление дорожного и аэродромного строительства, закуплено самое современное оборудование: бетонные заводы, асфальто- и бетоноукладчики. В этом году строим четыре новых взлетно-посадочных полосы для Минобороны. Строим аэродром в Петропавловске-Камчатском по заказу Минтранса.
— Какие проблемы возникали с того момента, как вы возглавили Спецстрой, связанные со строительством в Южной Осетии?
— Ни о каких проблемах в Южной Осетии я не слышал. Спецстрой сегодня там выполняет строительство автодороги, стоимость которой около 1 млрд руб. Снег сошел недавно, за лето надо все сделать.
— Новая команда мэрии Москвы решила направлять огромное финансирование на дорожное строительство, с другой стороны, те же московские чиновники говорят, что из-за несовершенства закона о госзакупках на эти конкурсы не приходят профессиональные подрядчики. Собираются ли ваши структуры принимать участие в столичных тендерах?
— Поживем — увидим.
— Скажите, а в кризис мощности вашей структуры тоже были загружены?
— По документам видно, что в 2008-2009 годах объем работ в денежном выражении упал до 40 млрд рублей. Основная масса предприятий в Московском и Санкт-Петербургском регионах были практически на грани банкротства, в итоге в отношении некоторых юридических лиц процедура банкротства все-таки была начата.
— С чем это было связано?
— В первую очередь с плохим менеджментом на данных предприятиях и недостаточным контролем за их деятельностью со стороны центрального аппарата.
— Как сейчас обстоят дела с кадровым вопросом?
— Мы постарались максимально сохранить ранее накопленный потенциал инженерно-технических работников. У нас много людей, проработавших в Спецстрое десятилетия. Ну и, безусловно, привлекли новых специалистов, в первую очередь управленцев. И я уверен, что с этой командой мы выполним все поставленные перед Спецстроем России задачи.
— Вы уже сказали про сотрудничество с Роскосмосом. Во сколько обойдется создание космодрома "Восточный"? Изначально называлась сумма в 250 млрд руб. Может ли она подняться?
— Спецстрой не заказчик, Спецстрой — подрядчик. Роскосмос завершает разработку полного комплекта проектной документации. Будет полный сводно-сметный расчет, соответственно, будет и цена. Когда называется цена вопроса, то говорится она в общем, с включением в нее и НИОКР, и проектирования, и строительства, и оборудования. Строительные работы, по моим оценкам, составляют порядка 100-125 млрд руб.
— Что вы успели сделать к этому моменту на "Восточном"?
— Сейчас здесь идут подготовительные работы. Уже заключили на этот год контрактов на 18 млрд руб.— на строительство железной дороги, автомобильной дороги от федеральной трассы Чита--Хабаровск до космодрома и строительство городка. В конце мая мы ожидаем получение проектной документации на создание стартового комплекса.
— Что с созданием стартового комплекса для ракеты-носителя "Ангара" в Плесецке?
— Работа идет полным ходом, на сегодняшний день конструкции стартового комплекса практически на 90% смонтированы. Но "Ангара" — это реконструкция. Скажу честно: работать тяжело, ведь там уже были возведены здания, сооружения, где-то там оборудование стояло. "Восточный" в этом плане куда проще: там все создается с чистого листа. Выдали чертежи, в чистом поле начал строить, закончил и ракета полетела. Главная задача — закончить строительно-монтажные работы в 2012 году и приступить к наладке, летом 2013 года должен быть первый пуск "Ангары".
— В целом контракты с Роскосмосом легко было заключать или возникало какое-то недопонимание?
— И не легко, и не тяжело. Нормально. У нас создано отдельное подразделение, которое занимается только Роскосмосом. Главное — выстроить хорошие отношения с заказчиком и проектировщиком, чтобы технические решения были заложены правильные и ценовая политика была верной. Тогда и работать потом будет легко.
— Как обстоит дело со строительством военных объектов? Раньше было 356 военных аэродромов, сейчас принято принципиальное решение о создании 7 авиабаз. Во сколько обходится одна авиабаза?
— Порядка 15 млрд руб.
— Что происходит со строительством пирсов для стратегических подводных крейсеров типа "Борей"?
--Все строится. К 1 августа этого года первая лодка должна встать в положенном ей месте в нормальных условиях. Все остальные гидротехнические сооружения на всех флотах строятся по согласованным графикам.
— А для вертолетоносца Mistral? Ведь это принципиально новый корабль, которого в России никогда не было.
— Совместно с производителем корабля Mistral, французской компанией DCNS, мы согласовали график проектирования и строительства.
— Когда все должно быть готово?
— Вся инфраструктура для стоянки двух кораблей типа Mistral к середине 2015 года.
— Какова же цена вопроса?
— Со всей инженерной инфраструктурой — около 10 млрд рублей.