Правительство не рискнуло пойти на радикальное снижение соцрасходов бюджета с 2013 года даже под угрозой резкого падения доходов. В основном сокращение коснется финансирования бюджетом Пенсионного фонда. Эти траты будут переложены на индивидуальных предпринимателей — их фиксированные взносы в ПФР вырастут более чем вдвое. Эффект от стимулирования более позднего выхода на пенсию и отказ от выплаты базовой пенсии "досрочникам" Минфином ожидаются только в 2014-2015 годах. В результате пенсионная реформа приведет не столько к экономии бюджетных расходов, сколько к их перераспределению в пользу фонда оплаты труда бюджетников.
Предметом рассмотрения правительственной комиссии по бюджетным проектировкам под председательством премьер-министра Дмитрия Медведева оказались первые предложения Минфина по оптимизации расходов бюджета на трехлетку 2013-2015 годов. Открывая вчерашнее заседание комиссии, Дмитрий Медведев предупредил правительство: "все социальные обязательства — расходы на образование, здравоохранение, поддержку материнства, семьи и детства — должны неукоснительно исполняться". Как стало известно "Ъ", даже Минфин на ранней стадии подготовки бюджета выполнил предупреждение премьер-министра буквально: социальные статьи бюджета не столько сокращаются, сколько растут, а оптимизация расходов де-факто в основном выльется в их перераспределение. Как рассказали "Ъ" источники, знакомые с расчетами Минфина, наиболее существенному сокращению подвергнется бюджетный раздел "социальная политика" — в 2013 году на 131,3 млрд руб. Однако по отношению к общей сумме запланированных еще в прошлом году расходов по этому разделу оно составит лишь 3,2%, причем пик "оптимизации" отодвинут на 2015 год.
По предложениям Минфина сокращение будет выражаться в снижении федерального субсидирования дефицита Пенсионного фонда на 89,1 млрд руб. Большая часть такой экономии будет обеспечена ростом фиксированного платежа для самозанятого населения с 22% до 50% фонда оплаты труда. Эффект от стимулирования более позднего выхода на пенсию и отказ от выплаты базовой пенсий "досрочникам", по расчетам Минфина, проявятся только к 2014-2015 годам. К 2015 году экономия для федерального бюджета по этому разделу должна составить 465,3 млрд руб. В результате экономия казны от такой пенсионной реформы с запасом перекрывает дополнительные предвыборные обязательства президента Владимира Путина по росту оплаты труда бюджетных организаций и увеличению пособий при рождении третьего и последующих детей.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Расходы на здравоохранение "оптимизация" затронет в гораздо меньшей степени — экономия составит всего 0,9% от ранее запланированных расходов на 2013 год. В абсолютном выражении речь идет лишь о 5 млрд руб. за счет реального сокращения на 5% расходов на госзакупки. По словам источника "Ъ", именно таким образом Минфин посчитал возможным выполнить предвыборное обещание Владимира Путина "о ликвидации откатов при использовании государственных денег". В реальности же бюджетные расходы по разделу "Здравоохранение" имеют все шансы даже вырасти по сравнению с прошлогодним планом на 2,5 млрд руб.: Минэкономики настаивает на росте инвестрасходов в этой сфере на 12,5 млрд руб., причем Минфин уже учел эти предложения в своих предварительных предложениях, однако вопрос все еще находится в стадии обсуждения.
Два других бюджетных раздела (образование и культура), также рассматривавшихся на вчерашнем заседании правительственной комиссии, сокращать практически не будут: образование в 2013 году потеряет 1,6 млрд руб. в основном за счет сокращения госзакупок. Одновременно предлагается увеличить расходы этого раздела на 36,4 млрд руб. для выполнения обещаний Владимира Путина увеличить зарплаты учителям. Изобилия в образовании такой бюджетный расклад не принесет: реальное сокращение расходов по этому бюджетному разделу произвело еще правительство Владимира Путина в 2011 году, заложив на образование в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 39 млрд руб. меньше. Обсуждаемый "возврат" 36 млрд руб. в 2013-м фактически вернет образование к привычному для него уровню бюджетного финансирования, хотя и решает проблему еще одного предвыборного обещания.
Отметим, что такая бюджетная эквилибристика Минфина не осталась без внимания Дмитрия Медведева: окончательного решения он принимать не стал, перенеся его на начало июля.