Траты федерального бюджета на поддержку малого бизнеса за последние годы сильно опередили его в динамике. Предприниматели убеждены, что без нормальных правил игры раздавать субсидии и гранты бесполезно — жизни все равно не будет. Чиновники возражают: без грантов было бы еще хуже.
Бесконечный кризис
Когда Эльвира Набиуллина еще возглавляла Минэкономразвития (МЭР), была у нее мечта — чтобы вклад малого бизнеса в ВВП рос, рос и достиг 50%. Году примерно к 2013-му должен был успеть. Но не то ошиблась она в расчетах (чтобы все сложилось, малый бизнес должен был прибавлять 20-30% в год), не то помешал мировой экономический кризис, а только утроить вклад малого бизнеса в ВВП не удалось: точных оценок нет (говорят, и быть не может), но в прогнозе на 2012 год само Минэкономразвития называло скромные 21,5%, и прогноз на 2013-й не сильно оптимистичнее — 21,8%.
А вот статья федерального бюджета "субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства" (МСП) на почве кризиса выросла в несколько раз. И продолжает расти. До 2009 года на поддержку МСП выделялось от 1,5 до 3,5 млрд руб. в год, позже, в рамках антикризисных мер, сумма увеличилась до 17 млрд руб. В 2012 году на эти цели будет выделено почти 21 млрд руб., в том числе субсидий регионам на господдержку МСП — 19 млрд.
Конкретное содержание программ поддержки регионы вольны определять сами — в чем видят нужду, на тот вид деятельности и подают в МЭР заявку. Основные средства, по словам замдиректора департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции министерства Андрея Медведева, распределяются примерно так: гарантийное обеспечение по кредитам и микрофинансирование — 5-6 млрд руб., субсидии на лизинг оборудования и субсидирование процентной ставки по кредитам — 5 млрд руб., поддержка инновационных компаний — 2,5 млрд руб., гранты начинающим — 2 млрд руб. "Мы поддерживаем порядка 10-12 тыс. новых бизнесов в стране в различных сферах деятельности. Каждый десятый предприниматель может получить нашу поддержку, и порядка 91-95% из них работают дальше",— утверждает Медведев.
По его словам, в целом по стране ежегодно создается порядка 120-130 тыс. субъектов МСП. Эти данные учитывают не только малые предприятия (их, согласно Росстату, на конец 2011 года насчитывалось 232 тыс. против 220 тыс. на конец 2010-го, итого прирост за год — 12 тыс.), но также микропредприятия и индивидуальных частных предпринимателей. На субсидии не могут рассчитывать только предприятия торговли — торговля, говорят, "сама себя может поддержать".
В поисках эффективности
В Москве из всего возможного разнообразия субсидий малому и среднему бизнесу в этом году оставили только три варианта: субсидии для начинающих предпринимателей, чьим предприятиям менее двух лет, компенсации лизинговых платежей (до 30% стоимости оборудования) и компенсация ставки по банковским кредитам (в размере ставки рефинансирования ЦБ). Сокращение, как говорит Дмитрий Князев, заместитель руководителя департамента науки, промышленной политики и предпринимательства Москвы, связано отнюдь не с уменьшением средств на эти цели (на субсидии предполагается направить 1,5 млрд руб. из 2,4 млрд, выделенных городом на поддержку малого бизнеса), а с тем, что эффективность некоторых субсидий не совсем очевидна.
"Когда речь идет, к примеру, о субсидиях начинающим предприятиям, мы можем говорить, что в результате было создано столько-то рабочих мест, произведено столько-то продукции, получено столько-то налогов. То же самое с лизингом: есть закупленное оборудование, есть новые рабочие места. Но, например, была очень популярной компенсация затрат на выставки. Проблема в том, что мы не можем посчитать отдачу от предоставления этих средств. Предприятие, конечно, выигрывает — а городу что?" — поясняет Князев. Наличие понятных критериев наряду с прозрачностью процедуры отбора проектов (заседания финансовой комиссии, где рассматриваются заявки кандидатов на субсидии, открыты для всех желающих) снимает по крайней мере часть вопросов предпринимателей о целесообразности расходования бюджетных средств.
"Раньше все финансирование шло через 30 с лишним организаций. Некоторые из них (например, центры развития предпринимательства — были такие некоммерческие партнерства) даже работали. А некоторые были достаточно мертвыми. Это была так называемая инфраструктура поддержки предпринимательства города Москвы. Все деньги шли через эту инфраструктуру, и большая их часть в этой инфраструктуре и оставалась",— вспоминает исполнительный директор московского отделения "Опоры России" Алексей Даутов. Теперь, верит он, "деньги теряться не будут" — уследить за ними в одном ГБУ "Малый бизнес Москвы" должно быть проще, чем в трех десятках структур разнообразных организационно-правовых форм.
Столичные предприниматели, с которыми беседовали "Деньги", испытывают умеренный оптимизм. "Это, конечно, лучше, чем было. Насколько реально получить поддержку сейчас, я, наверно, буду проверять",— поделился намерением инженер Константин Таратыркин, чьи попытки получить господдержку несколько лет назад не увенчались успехом. Впрочем, он сомневается в том, что сейчас можно всерьез говорить о перспективах малого бизнеса: "У нас же нет институтов. Не работает суд, не работает вся остальная система. Завтра кто-то сделает один звонок — и все поменяется".
Правила дороже денег
Бизнес-климат для развития малого бизнеса куда важнее господдержки, полагает вице-президент Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) Владимир Буев. Федеральная программа поддержки малого предпринимательства, по которой регионам выделяются субсидии из бюджета, действует с 2005 года. Но за два раунда исследований (результаты последнего опубликованы в июле 2012 года) НИСИПП не удалось обнаружить статистически значимой связи между объемами поддержки и развитием МСП. В ряде регионов, где расходы на поддержку малого бизнеса сравнительно невелики, его показатели лучше результатов, зафиксированных там, где на эти цели выделяются значительные суммы. Акценты госполитики в области развития предпринимательства необходимо смещать — "от прямого распределения материальных и финансовых ресурсов к совершенствованию институциональной среды, к улучшению предпринимательского климата",— заключают эксперты НИСИПП.
Дмитрий Князев призывает не противопоставлять финансовую поддержку и меры по улучшению бизнес-климата: "Надо делать и то и другое. Надо совершенствовать бизнес-среду, и финансовую поддержку тоже надо совершенствовать — делать ее более адресной, более точной, прогнозируемой, открытой. Эти направления работы не исключают друг друга".
При столичном департаменте науки, промышленной политики и предпринимательства, к примеру, действует штаб по защите прав и законных интересов субъектов малого бизнеса. По словам заместителя руководителя департамента Андрея Уварова, диапазон подзащитных довольно велик — от мелких палаток с их традиционными сложностями вроде подключения к электросетям до крупных корпораций (например, в какой-то момент пришлось вступаться за PepsiCo и Coca-Cola — их холодильники стали без предупреждения убирать с улиц). Задача штаба, говорит Уваров, не только решать проблемы "в ручном режиме", но и оценивать регулирующее воздействие нормативных актов, выявлять пробелы или случаи избыточного регулирования в законодательстве. Правда, ларечникам, чьи киоски сносят по прошлогоднему постановлению правительства Москвы (26-ПП), это пока не помогло — хотя обсуждать проблему столичные власти не отказываются. Части предпринимателей продлили договоры аренды, но сейчас "взялись за стационарные объекты на остановках, которые относятся к транспортникам,— они продлевать договоры не хотят". "Сложная ситуация. Мы эти ларьки отбиваем, но не можем всюду успеть",— сетует глава комитета по поддержке и развитию молодежного предпринимательства Московской торгово-промышленной палаты Диана Гуц.
В регионах на попытки диалога столичных активистов-предпринимателей с властями смотрят без энтузиазма. "Эти общественники... Я их воспринимаю как пиарщиков,— говорит саратовский предприниматель Сергей Чумаков.— У нас по всей стране сносят киоски, потому что их "доить" тяжело. Система, если за кого взялась, все равно того разорит. Поэтому говорить людям "мы вас защитим" — цинично, подло и жестоко. Надо говорить правду: "вас, ребята, закроют". Я больше 15 лет все это наблюдаю, меня не раз закрывали... Вся эта поддержка — игры. Есть одна поддержка от власти — спасибо, что недобили".