Не время для ремонта
Правительство откладывает крупные госинвестиции в ЖКХ до 2015 года
Правительство отказалось, по крайней мере на ближайшие три года, от реализации федеральной целевой программы модернизации ЖКХ до 2020 года. Программу не будет исполнять ни разрабатывавший ее Минрегион, ни рассчитывавший курировать ее Госстрой. Предполагается, что 50 млрд руб. федеральных расходов в ЖКХ по программе в 2013-2015 годах заменят расходы Фонда содействия реформированию ЖКХ в размере 15 млрд руб. и, возможно, такие же по размеру траты региональных бюджетов, которые пока готовности на такие расходы не демонстрировали. Судя по всему, модернизация ЖКХ в начале сентября будет отложена — до лучших времен.
Федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы" в России не будет. К концу следующей недели Минрегион и Госстрой должны разработать согласованный проект передачи полномочий и финансирования предусмотренной этой ФЦП коммунальной модернизации в РФ госкорпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ". Начало этому процессу дал выход распоряжения правительства N1491-р от 21 августа — этот документ отменил предыдущее распоряжение Белого дома N102-р от 2 февраля 2010 года, утверждавшее концепцию ФЦП стоимостью 422 млрд руб. Также августовское постановление исключило программу из правительственного плана годовой давности по привлечению в ЖКХ частных инвестиций.
Напомним, концепция ФЦП, разработанная Минрегионом еще в посткризисном 2010 году, была рассчитана на еще монолитную структуру министерства — до выделения из него Федерального агентства по строительству и ЖКХ в мае 2012 года. Это одна из долгосрочных ФЦП, целью этой программы определены достижение устойчивости компаний в этом секторе экономики, снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры и проведение ремонтов жилых домов с целью повышения их энергоэффективности. Де-факто речь шла о компенсации налогоплательщикам через госрасходы части стоимости коммунальной инфраструктуры — в год на эти цели Белый дом был готов расходовать порядка 50 млрд руб.
Утверждение правительством концепции ФЦП означает принципиальное согласие Белого дома на ее основные параметры, и запуску программы препятствуют лишь технические недоработки или формальные претензии ведомств из листа согласования (в случае "коммунальной" ФЦП — Минфина, Минэкономики, Минэнерго или ФАС). Однако образование Росстроя и назначение в его руководители Владимира Когана, имеющего сравнимый с главой Минрегиона Олегом Говоруном аппаратный вес, вызвало, по данным источников "Ъ", "внутренние трения" в министерстве, что в итоге и привело к перераспределению финансовых потоков в пользу третьей структуры. Пресс-секретарь господина Говоруна Владимир Желонкин вчера не смог прокомментировать новую схему финансирования коммунальных реформ. Однако Госстрой в итоге не получит контроля над ней, а глава Минрегиона Олег Говорун сохранит лишь формальное участие в мониторинге расходования средств — как глава наблюдательного совета Фонда ЖКХ. Предполагается, что модернизацией и реформой ЖКХ теперь займется госкорпорация, в настоящее время сосредоточенная на капитальном ремонте и переселении аварийного жилья в российских регионах (на эти цели ей выделено на ближайшие три года 172 млрд руб.).
Деньги, "зарезервированные" на курируемую Минрегионом и Госстроем ФЦП по коммунальной модернизации, также отойдут фонду — однако в гораздо более скромном объеме. Источники "Ъ" говорят, что объем финансирования новых задач Фонда ЖКХ составит в 2013-2015 годах 15 млрд руб. ежегодно — де-факто это втрое меньше, чем предполагалось в рамках ФЦП. В фонде, правда, рассчитывают, что условия его участия в модернизации ЖКХ будут аналогичными условиям расселения аварийного жилья — 50% расходов за счет госкорпорации, 50% — за счет регионов, что позволит довести объем инвестиций в коммунальный сектор до 30 млрд руб. в год (секвестр расходов по программе от плана — 40%). Однако "пока это все только обсуждается, окончательных решений еще не принято", сказал "Ъ" пресс-секретарь Фонда ЖКХ Сергей Колесников.
В Минрегионе неофициально также подтверждают, что вариант регионального софинансирования коммунальной реформы "обсуждается". Отметим, для региональных бюджетов 15 млрд руб. в год не огромные расходы, но на федеральные 50 млрд руб. в год в ЖКХ в регионах явно рассчитывали — в отличие от своего софинансирования ремонтов. Перенаправление же финансовых потоков в госкорпорацию в ведомстве объясняют тем, что функции распределения федеральных средств и контроля регионального участия в программах модернизации "гораздо более естественны для Фонда ЖКХ, чем для министерства или его профильного агентства". Вопрос о привлечении частных инвестиций в ЖКХ при резком сокращении госрасходов в секторе остается открытым.
По данным "Ъ", последнее заседание межведомственной рабочей группы, на котором должна быть выработана окончательная конфигурация реформы (зафиксированная проектом поправок к закону "О Фонде содействия реформированию ЖКХ"), пройдет в Росстрое 4 сентября. На следующий день ее результаты будут представлены господину Говоруну, а 7 сентября документы лягут на стол профильному вице-премьеру Дмитрию Козаку, который и инициировал их разработку.