Победа Чубайса может быть признана злоупотреблением
Накануне вчерашнего заседания совета директоров МВФ Борис Ельцин оказался перед принципиальным выбором. Правительство предложило ему немедленно подписать налоговые указы, заменяющие отклоненные Думой законы. В этом случае президент спас бы кредит фонда и кабинет Сергея Кириенко, но слишком дорогой ценой — нарушением Конституции и угрозой импичмента. Ситуация осложнилась еще и тем, что Борис Березовский, играя против Чубайса и Кириенко, решил нанести удар с неожиданной стороны.
В Кремле и Белом доме последние три-четыре дня напряженно искали выход из создавшегося тупика. Мнения разделились. Премьер Сергей Кириенко и спецпредставитель президента по связям с международными финансовыми организациями Анатолий Чубайс настаивали на том, что иного выхода, кроме подписания президентом специальных указов, восполняющих недобор налоговых платежей, нет. Неделю назад директор--распорядитель фонда Мишель Камдессю однозначно обещал дать деньги, если российское правительство сможет дополнительно собрать в консолидированный бюджет около 100 млрд рублей в расчете на год. Однако после провального для правительства обсуждения антикризисного пакета в Думе Сергей Кириенко может рассчитывать от силы на треть этой суммы. И теперь МВФ в лучшем случае выдаст обещанный кредит не в полном объеме, а в худшем — вновь перенесет сроки окончательного решения по кредиту.
Президентская администрация, в свою очередь, готова на все, чтобы получить кредит, но только не уговаривать Ельцина подписывать эти указы. На субботнем совещании в Кремле глава администрации Валентин Юмашев, его заместитель Александр Лившиц, советник президента Татьяна Дьяченко поначалу заняли выжидательную позицию. Начальник же Главного правового управления администрации Руслан Орехов категорически заявил, что визировать проекты налоговых указов отказывается. Позиция Орехова понятна. Ведь если президент подпишет указы, которые изменяют налоговое законодательство, то тем самым нарушит Конституцию и даст основания парламентской оппозиции резко ускорить процедуру импичмента.
Чубайс и Кириенко продолжали настаивать на своем. По словам информированных источников, Юмашев в конце концов согласился с мнением, что единственным выходом из кризиса являются деньги МВФ. Тем не менее после нескольких часов дебатов было решено, что условия фонда правительство должно выполнять своими силами. То есть обеспечить поступление дополнительных доходов в бюджет не за счет президентских указов, а правительственных постановлений.
Однако Чубайс не мог с таким — не выражающим однозначной поддержки президента — решением отправиться в Вашингтон на совет директоров МВФ, который и без того обескуражен неконструктивной позицией Думы. Кроме того, масла в огонь подлил находящийся сейчас в США Борис Березовский. По сведениям Ъ, играя против Чубайса и Кириенко, Березовский решил нанести удар с неожиданной стороны — развернуть в СМИ кампанию разоблачения якобы имеющих место случаев коррупции в международных финансовых организациях. Он даже нашел за океаном союзников — республиканцев, критикующих Клинтона за поддержку выделения России стабилизационного кредита.
Чубайсу в этой ситуации было важно продемонстрировать единство всей исполнительной власти. Поэтому, по неофициальной информации, по пути в Вашингтон он был принят Ельциным в "Шуйской Чупе". Президент, по-видимому, согласился с аргументами своего спецпредставителя и, во всяком случае, один указ — об индексации ставок земельного налога — подписал. Кроме того, по просьбе правительства он отклонил два уменьшающих бюджетные доходы закона — об уменьшении ставок нефтяных акцизов и налога с прибыли, которые шли в одном пакете с антикризисной программой.
Со своей стороны Сергей Кириенко подписал ряд поставлений, например о введении с 15 августа 1998 года дополнительной импортной пошлины в размере 3% и сокращении списка товаров, с которых взимается 10-процентная ставка НДС. Тем самым Кириенко удалось несколько увеличить доходы бюджета, не выходя за рамки своих полномочий: по закону об НДС перечни льготных товаров устанавливает правительство. Чем Кириенко и воспользовался, оставив в льготном списке только самые социально значимые товары, например детское и диабетическое питание. По оценке правительства, только две эти меры обеспечат дополнительные ежемесячные поступления в бюджет в размере около 1,6-1,7 млрд рублей.
Между тем легитимные возможности Кириенко по извлечению доходов, очевидно, не безграничны. Тем временем, по информации из правительства, премьеру все настойчивее рекомендуют, а то и прямо навязывают новые кандидатуры министров и даже вице-премьеров. Скоро минет 100 дней пребывания Кириенко на посту премьера, а его команда так и не смогла решить ни одной поставленной перед ней задачи. Но если фигура председателя думского комитета по экономической политике члена КПРФ Юрия Маслюкова в роли министра промышленности и торговли не вызывает у Кириенко неприятия, то назначение такого влиятельного и независимого губернатора, как Евгений Наздратенко, вице-премьером может сильно подорвать его позиции. Возвышение же главы ГНС Бориса Федорова, который вчера был назначен куратором службы ВЭК и налоговой полиции, уже сейчас сужает властные полномочия премьер-министра.
Все эти проблемы, тем не менее, могут быть отсрочены по крайней мере до сентября, если Чубайс, несмотря ни на что, вернется из Вашингтона с обещанными деньгами. Но в сентябре, когда встанет вопрос о выделении второго транша кредита МВФ, борьба в треугольнике президент--правительство--Дума возобновится с новой силой.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ