Попытка Внуково создать механизм модернизации принадлежащей государству аэродромной инфраструктуры за счет оператора аэропорта провалилась. Транспортная прокуратура заблокировала сделку, в рамках которой Внуково хотело выделить ФГУП АГА, владеющему перроном, заем в размере 2 млрд руб. на завершение работ по его реконструкции. В аэропорту заявили, что проект получил одобрение Росавиации и нарушений в нем нет. Но из-за действий прокуратуры сторонам придется искать другие варианты финансирования проекта, средства на который в бюджете не предусмотрены.
Вчера Московская межрегиональная транспортная прокуратура заблокировала сделку на 2 млрд руб. между АО "Аэропорт Внуково" и ФГУП АГА. Как следует из пресс-релиза ведомства, в ходе надзорных мероприятий в октябре 2012 года было установлено, что между аэропортом и предприятием "ведутся переговоры о заключении договора целевого займа в размере более 2 млрд руб.". Основной целью возможной сделки являлось проведение силами кредитора, в роли которого выступило Внуково, строительно-монтажных работ по реконструкции перрона. В результате проверок в прокуратуре пришли к выводу, что условия договора противоречат требованиям ст. 24 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". В законе указывается, что "заимствования унитарным предприятием могут осуществляться в форме кредитов по договорам с кредитными организациями, бюджетных кредитов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ". Но Внуково кредитной организацией не является.
Во Внуково "Ъ" пояснили, что в 2011 году была проведена реконструкция крестовины ВПП, части перрона, полосы и рулежной дорожки. К декабрю 2012 года предполагалось завершить работы по устройству искусственных покрытий и прокладке инженерных сетей на рулежной дорожке и ВПП-1, реконструкции южной части основного перрона Внуково-1 и удлинения ВПП-1 на 500 м. Но для завершения работ в срок (ремонта части перрона и одной рулежной дорожки) балансодержателю аэродрома не хватило 2 млрд руб. Аэропорт выступил с инициативой привлечь требуемую сумму в форме банковского кредита и провести ремонт на условиях частно-государственного партнерства. Для реализации этого плана был составлен проект договора, в рамках которого ФГУП АГА инвестировало бы указанную сумму в реконструкцию, а заем возвращало бы в течение десяти лет в счет платежей Внуково за пользование инфраструктурой. Сейчас Внуково отдает ФГУП АГА 10% сборов за взлет-посадку, которые поступают от авиакомпаний. Общая сумма в год составляет не более 100 млн руб. Во Внуково уверяют, что проект был согласован с Росавиацией. В ведомстве эту информацию подтвердили.
Источники, близкие к ФГУП АГА, сообщили "Ъ", что выделение средств из бюджета на финансирование указанной программы, в частности реконструкции небольшой части перрона, не было предусмотрено. Собеседник "Ъ" не исключил, что в дальнейшем реконструкция будет проведена за счет оператора полосы, а вложенные средства ему вернут в счет арендных платежей.
Вариант механизмов частно-государственного партнерства, предоставления государственных гарантий и иных форм бюджетной и внебюджетной поддержки на развитие аэропортов неоднократно обсуждались правительством. Государству не хватает денег на модернизацию аэродромов, а у частных инвесторов нет возможности в них вкладывать в отсутствие четких юридических оснований для такого сотрудничества. Даже в стопроцентно государственном Шереметьево за счет оператора пока проводятся только внеплановые или экстренные ремонтные работы на аэродромной инфраструктуре, которая всегда напрямую принадлежит государству и не подлежит приватизации ни в какой форме. До конца года планировалось внести изменения в упомянутый выше законопроект, но пока этого не произошло.
Главный редактор "Авиатранспортного обозрения" Алексей Синицкий считает, что "создание таких схем крайне благоприятно для развития аэропортовой инфраструктуры". До сих пор запрет на приватизацию аэропортового имущества не способствовал эффективному развитию аэродромов, подчеркивает эксперт, а только тормозил любую инициативу участников рынка в этом направлении, нанося ущерб всем заинтересованным сторонам.