Госдума приняла в пятницу закон о правке глав Налогового кодекса (НК) РФ о налоге на имущество организаций и на землю. Потери регионов от освобождения движимого имущества компаний от налога (25 млрд руб. в 2013 году) будут компенсированы введением налогообложения инфраструктуры монополий на сумму 34 млрд руб. По замыслу властей, такой размен, с одной стороны, будет стимулировать компании к обновлению оборудования, с другой — расширит фискальную самостоятельность субъектов РФ.
Приняв в пятницу в итоговом, третьем чтении закон об изменениях в главах 30 и 31 НК РФ, Госдума подвела промежуточный итог многолетним спорам вокруг устанавливаемых из центра льгот по региональным и местным налогам. В одобренный закон вошли три инициативы, в разное время выдвинутые регионами, бизнесом и федеральными ведомствами. В первом чтении документ содержал лишь норму о введении земельного налога по ставке 0,3% от кадастровой стоимости на участки, "предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд". Речь идет о территориях предприятий оборонки, военных объектов, разнообразных складов, а также о прочих землях, занятых структурами, входящими в системы Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ, судебными и таможенными органами. Сейчас за эти земли их владельцы ничего не платят, обедняя тем самым местные бюджеты, в которые поступает земельный налог. Принятые 0,3% — это льготная ставка, действующая сейчас в отношении сельскохозяйственных земель, стандартный платеж равен 1,5%. Сумма допдоходов муниципалитетов от лишения силовиков льготы невелика — 3 млрд руб. в год.
Уже при втором чтении в законопроект была введена новация, обнародованная в начале этого года министром финансов Антоном Силуановым. Тогда на съезде РСПП он пообещал предпринимателям освободить от налога на имущество движимое имущество организаций (это станки и оборудование, транспорт, а также компьютеры и иное имущество стоимостью более 40 тыс. руб.). Согласно принятой в пятницу норме, от налога будет избавлено лишь новое имущество — "принятое с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств". Эта мера, по замыслу чиновников, должна создать стимулы к обновлению оборудования. По данным Минфина, бизнес сэкономит на этом 25 млрд руб. только в следующем году. Потеряют эти деньги бюджеты регионов, в которые поступает налог на имущество организаций.
Компенсировать им потери должна третья новация, также появившаяся в законе лишь при втором чтении. Речь идет о давно требуемой регионами отмене льгот по налогу на имущество на инфраструктуру естественных монополий — железные дороги, магистральные трубопроводы и линии энергопередачи. Поскольку цена вопроса весьма высока (134 млрд руб. в год), отмена льгот будет происходить постепенно: в 2013 году ставка должна быть установлена регионам в размере не более 0,4%, в 2014 году — 0,7%, в 2015-м — 1%, в 2016-м — 1,3%, в 2017-м — 1,6%, в 2018 году — 1,9%. С 2019 года будет действовать стандартная для корпоративного имущества ставка — 2,2%. Такое постепенное увеличение нагрузки необходимо из-за того, что рост ставок способен повлиять на инвестпрограммы монополий и их тарифы. В 2013 году монополии потеряют, а регионы приобретут 34 млрд руб., что перекроет их потери от освобождения от налога движимого имущества.
Согласно отчету Счетной палаты, самые большие потери от налогообложения инфраструктуры понесет "Газпром" — 245 млрд руб. за 2013-2019 годы, дополнительные налоги с "Транснефти" и "Транснефтепродукта" за этот период составят более 100 млрд руб. Это может привести к росту тарифов на прокачку газа и нефти и увеличению цен для конечных потребителей, полагает Счетная палата. На заседаниях бюджетного комитета Госдумы представители "Газпрома", РЖД и других монополий заявляли, что отмена льгот приведет к значительному росту тарифов и в итоге регионы могут потерять из-за новаций больше, чем приобрести.
Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.