Правительство утвердило госпрограмму развития Северо-Кавказского округа на период до 2025 года. Дорогой эта программа оказалась только в долгосрочной перспективе — с 2013 по 2020 год на ее реализацию планируется истратить лишь 235 млрд руб. Оставшиеся 2,3 трлн руб. попадут на Северный Кавказ далеко за "горизонтом" бюджетного планирования нынешней бюджетной трехлетки — после 2020 года и новых этапов обсуждения в правительстве, включая публичные слушания. Новый вариант программы оказался не менее загадочен, чем прошлые,— так, в нем упоминается уже отмененный Белым домом Инвестфонд.
У проекта госпрограммы развития Северо-Кавказского округа из всех госпрограмм, на которые правительство в последнее время переводит федеральный бюджет, наиболее трудная судьба. Ее предполагалось принять еще в 2011 году правительством Владимира Путина. Но в сентябре прошлого года Минфин заблокировал документ, формально потребовав учесть в нем мероприятия отраслевых госпрограмм, а де-факто — из-за дороговизны программы. Обсуждавшиеся суммы финансирования менялись от заседания к заседанию. В сентябре 2011 года бюджетная часть оценивалась в 2,6 трлн руб. (см. "Ъ" от 26 июня 2011 года и 20 сентября 2011 года), а с учетом внебюджетных источников объем финансирования госпрограммы достигал 5,5 трлн руб. Летом 2012 года общая стоимость программы резко снизилась — до 1,7 трлн руб. (см. "Ъ" от 20 июня). Этап до 2015 года оценивался в 424,2 млрд руб., из которых 95 млрд руб.— из федерального бюджета.
Вчера на заседании правительства участники называли цифры крайне осторожно. Из выступлений премьера Дмитрия Медведева и главы Минрегиона Игоря Слюняева следовало, что программа подешевела даже по сравнению с сентябрьским вариантом: мероприятия с 2013 по 2020 год оценены всего в 235 млрд руб. Доля федерального бюджета вчера не уточнялась: Игорь Слюняев и вице-премьер по делам Северного Кавказа Александр Хлопонин лишь отметили, что 90% — "это внебюджетные источники финансирования". По этой логике для федерального бюджета госпрограмма выглядит практически бесплатной — около 20 млрд руб. на семь лет для пяти регионов.
Все дорогостоящие инвестиции перенесены на этап после 2020 года — тогда на развитие СКФО предложено направить 2,3 трлн руб. Однако этого может и не произойти: "Завершающий этап потребует окончательного определения объема и источников финансирования",— сообщил вчера Дмитрий Медведев. Некоторую ясность внес Александр Хлопонин, сообщивший, что внебюджетные источники финансирования данной программы — это прежде всего программы госмонополий, крупных корпораций и компаний, включая корпорации развития Северного Кавказа и "Курорты Северного Кавказа" (последние капитализируются в основном из федерального бюджета).
В ходе обсуждения выяснилось две странности. Глава Минфина Антон Силуанов указал на имеющиеся в программе ссылки на Инвестфонд, который правительство решило ликвидировать, а глава Минэкономики Андрей Белоусов потребовал уточнить: программа принимается с формулировкой "одобрить" или "утвердить"? Оказалось, что первый вариант, который и предлагался, "не порождает расходных обязательств". Господин Белоусов заметил, что попытка одобрить госпрограмму предпринимается правительством уже не в первый раз. Решили все же утвердить.
Впрочем, даже утверждение не избавит госпрограмму развития СКФО от изменений — как, впрочем, и аналогичные ей документы. Согласно опубликованному вчера постановлению правительства, которое Дмитрий Медведев подписал 11 декабря, на госпрограммы решено распространить институт предварительного общественного обсуждения — на общественных советах министерств и ведомств с "обязательным приглашением представителей общественных организаций предпринимателей, а также членов экспертного совета при правительстве РФ".