Чем меньше взяточников, тем больше взятка

В российской коррупции отмечаются профессиональный рост и отраслевой спад

Всемирный банк опубликовал последние данные оценок состояния деловой среды и коррупции в России в рамках проекта BEEPS. Общие выводы: коррупционный налог в РФ с 2008 по 2011 год снизился с 1,7% выручки компаний до 0,9%, размер откатов там, где их платят, вырос с 11,5% до 15% суммы госконтракта, налицо также стремительная деградация судебной системы. "Коррупционная отрасль" изолируется от остальной экономики, но правила игры в ней становятся жестче, а суммы — выше.

Обнародованы российские результаты обследования деловой среды (RRS) и деятельности предприятий Всемирного банка (в рамках пятого раунда проекта BEEPS ВБ и ЕБРР). Наиболее интересным являются данные обследования в отношении коррупционного взаимодействий компаний и госструктур: исследователи ВБ сопоставляют их с данными такого же обследования с меньшей региональной репрезентативностью 2008 года и впервые приводят оценки региональной дифференциации ситуации с коррупцией. Обследование проводилось в 37 регионах, респонденты — 4223 компании, около 130 компаний на регион РФ.

Наиболее важные данные ВБ об изменениях в российской коррупции за три года — в ее локализации, снижении уровня коррупционного бремени в целом на экономику и увеличении ее объемов там, где она существенна. В 2008 году объем "коррупционного налога", в терминологии обзоров BEEPS вычисляемого как объем взяток от выручки обследуемых предприятий в текущем году, составлял для России 1,7% (что позволяет говорить о сопоставимой доле взяток в ВВП РФ в 2008 году). В 2011 году (исследования проводились с августа 2011 по июнь 2012 года) он снизился до 0,9% от выручки компаний. Эксперты довольно отчетливо демонстрируют характер прогресса в этой области. Статистически незначимо изменение доли респондентов, утверждающих, что их компании сталкиваются с требованиями взяток со стороны электросетей (17-18%) и поставщиков воды (11%), с 37% до 21% снизилась доля тех, кто констатирует требования взяток при осуществлении строительства, с 19% до 10% снизилось число тех, от кого требуют взятки при осуществлении ими обычной операционной деятельности. Наиболее отчетливо снизилось число тех, с кого требуют взятки ФНС при налоговых проверках (с 15% до 3%) и ФТС при импортных операциях (с 43% в 2008 году до ничтожных 5%).

Это одна сторона медали; вторая же заключается в том, что там, где взятки сохранились и необходимы для работы, бремя коррупции существенно выросло. Всего необходимость неофициальных выплат госструктурам "за решение проблем" констатировали в 2011 году 26% респондентов — на пять процентных пунктов выше, чем в 2008 году. Необходимость давать взятки таможне констатируют 10% респондентов (в 2008 году — 6%), налоговой службе — 9% (три года до этого — 8%). Наконец, данные RRS демонстрируют сверхбыструю деградацию судебной системы. Число тех, кто считает необходимым платить в судах, с 2008 по 2011 год увеличилось с 3% до 7%. Респонденты отмечают стабильность состояния дел с собственно правосудием (на 2011 год лишь 27% опрошенных компаний считает суды в РФ некоррумпированными и справедливыми, в 2008 году таких было 29%) и скоростью его осуществления (она устраивает 27% опрошенных, три года до этого — 31%), за последние три года качественно изменилась оценка влияния суда. Если в 2008 году 64% предпринимателей считали, что решение суда, вне зависимости от того, справедливо и честно оно или нет, будет исполнено, то в 2011 году таковых осталось только 49%. Иными словами, для более чем половины опрошенных судебное решение — никак не окончательный вердикт. При этом более чем вдвое (с 35% до 77%) выросло число тех, кто не считает суды реальным регулятивным барьером для ведения бизнеса.

В какой-то степени коррупция перестала беспокоить часть бизнеса — "в 2011 году время, потраченное руководителями предприятий на обеспечение соблюдения законодательного регулирования, сократилось до 17% по сравнению с 22% в 2008 году", говорится в отчете ВБ. При этом три четверти опрошенных считают неэффективными частные платежи и подарки чиновникам. Однако крайне показательно увеличение оценочной доли откатов — доли госконтракта, выплачиваемого в качестве взятки за его получение: она выросла с 11,5% в 2008 году до 15% в 2011.

При этом собственно регуляторное давление государства на бизнес, исходя из данных ВБ, даже повысилось: среднее время для получения лицензий и разрешений от электросетей с 2008 года по 2011-й выросло с 59 дней до 120, в строительстве — с 104 до 130 дней, при импорте — с 30 до 47 дней. Главный компонент такого давления на бизнес, налоговое, 51% респондентов вообще не считает значимым. Иными словами, пространство, в котором бизнесу необходимо вступать в коррупционные связи с государством, постепенно сокращается (кстати, вместе с интересом к госзаказу у бизнеса) — но там, где это происходит, все стало существенно проблематичнее.

Исследование демонстрирует и явный "коррупционный федерализм" в России. Четыре индекса (административного бремени, административной коррупции, взяточничества как такового и "поглощения/захвата государства") для обследуемых регионов часто являются разными: Воронежская область, например, по оценкам ВБ, в сравнении с остальной Россией мало замечена в процесс "поглощения государства", но лидер по чистому взяточничеству. В Санкт-Петербурге и Москве относительно мало берут настоящих взяток, но в Санкт-Петербурге чрезвычайно тяжело административное бремя, а в Москве высок уровень административной коррупции. В целом происходящее неплохо укладывается в субъективно наблюдаемую картину оформления "коррупционного сектора" в экономике РФ, его институционализации и отделения его от остальных отраслей народного хозяйства. Схема предполагает также и рост "верховой" коррупции при стабильности оборотов "низовой".

Дмитрий Бутрин

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...