Меры борьбы с неплатежами потребителей на энергорынке могут быть серьезно ужесточены. Минэнерго предлагает установить пеню за просрочку оплаты электроэнергии в размере 17,7% годовых (на уровне ставок краткосрочных кредитов), увеличить штрафы за самовольное подключение и передать регионам полномочия по формированию реестра "неотключаемых" потребителей с перечнем мер по обеспечению оплаты каждым из них своих обязательств. Но радикальные меры по борьбе с самыми проблемными группами должников в проект так и не вошли.
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев / Коммерсантъ
Фото: Коммерсантъ / Алексей Куденко / купить фото
Минэнерго опубликовало проект поправок к закону об электроэнергетике, КоАПу и Жилищному кодексу, направленных на ужесточение платежной дисциплины на розничном рынке электроэнергии. Меры по сдерживанию роста задолженности уже были приняты на оптовом рынке, откуда с начала года изгнали девять крупных региональных энергосбытов (гарантирующих поставщиков, ГП), задолжавших производителям электроэнергии около 16 млрд руб. После этого было отмечено улучшение долговой картины на оптовом рынке.
Теперь Минэнерго предлагает нормализовать ситуацию в рознице, введя фиксированный размер неустойки за нарушение потребителем обязательств по оплате электроэнергии. Она должна составить 1/170 ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки платежа (17,7% годовых), что приблизит эту плату к неустойке, которую платят ГП на опте (18,1% годовых), и "сократит мотивацию к несвоевременной оплате" у потребителей, для которых ставка приблизится к средней ставке краткосрочных кредитов. Как сообщается в пояснительной записке к законопроекту, в Москве и Московской области ставки краткосрочных кредитов (один-три месяца) без обеспечения варьируются в пределах 14-32% для физлиц и 12,5-28% для юрлиц. При этом такой же уровень неустойки (1/170 ставки рефинансирования) предлагается установить для нарушения обязательств потребителей и ГП перед сетевой компанией по оплате передачи электроэнергии. Дело в том, что долги за передачу подскочили после того, как ГП начали выгонять с рынка за долги перед генерацией и долговая масса сместилась в сетевой сектор. Суммарная задолженность ГП за передачу с начала года выросла с 57 млрд руб. до 84 млрд руб.
Чтобы устранить возможность для неплательщиков избегать отключения, прикрываясь технологически связанными с ними добросовестными плательщиками, Минэнерго планирует запретить подключать субабонентов, если заранее не обеспечена техническая возможность их отдельного отключения. Также министерство предлагает заметно увеличить размер штрафа за самовольное подключение к электрическим и тепловым сетям, нефте-, газо- и нефтепродуктопроводам. Сейчас размер штрафов составляет 1,5-2 тыс. руб. для граждан, 3-4 тыс. руб. для должностных лиц и 30-40 тыс. руб. для юрлиц, увеличить их предлагается почти на порядок: до 1,5-50 тыс. руб., 10-200 тыс. руб. и 100-300 тыс. руб. соответственно.
Однако нововведения не коснулись наиболее проблемных групп должников. Основные из них — управляющие компании и муниципальные унитарные предприятия (МУП) сектора ЖКХ. На заседании президентской комиссии по ТЭКу в феврале глава Минэнерго Александр Новак говорил, что планируются два крупных нововведения, которые позволят ограничить рост задолженности со стороны сектора. Во-первых, министерство предлагало законодательно закрепить право расторжения договора о ресурсоснабжении с УК и заключения прямых договоров с гражданами в случае накопления УК задолженности свыше двух расчетных периодов. Также Минэнерго собиралось ликвидировать возможность бесконтрольного накопления задолженности юрлицами, берущими в аренду муниципальное имущество, а потом объявляющими о своем банкротстве. Имущество передается другому юрлицу, и возможность взыскания долгов почти закрывается. Для этого предлагалось переложить ответственность за долги МУПов на владельцев их имущества, то есть муниципалитеты. Однако в финальный вариант это не вошло.
Другая категория неплательщиков — так называемые неотключаемые потребители, которые не имеют стимула к своевременной оплате счетов. Уже несколько лет предлагается ввести для них финансовые гарантии. Александр Новак говорил, что эти меры предусмотрены, а за отсутствие обеспечения планировалось взимать штраф до 300 тыс. руб. Но в финальном варианте Минэнерго лишь предложило передать полномочия по формированию списка таких потребителей и перечня конкретных мер, гарантирующих оплату каждым из них своих обязательств, от правительства региональным властям.
Таким образом, важнейшие изменения исключены, отмечает в своем отзыве на проект НП ГП и энергосбытовых компаний (ЭСК), "что ставит под сомнение эффективность оставшихся мер по борьбе с неплатежами". По мнению НП, в таком случае "постоянный рост кредиторской задолженности на оптовом и розничных рынках электроэнергии неизбежен". Глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин говорит, что целесообразной была бы система "трехэтажного кнута". Для тех, кто перекредитовывается за счет энергетиков, достаточно и штрафов, поясняет эксперт, но для хронических неплательщиков они неэффективны, поскольку тех уже не беспокоит величина долга, и тут действенны лишь административные санкции к менеджменту. В случаях откровенных хищений можно подумать и об уголовной ответственности, говорит господин Пикин. Но к кнуту необходим и пряник, добавляет эксперт, например, как в системе финансовых гарантий, вводимой на оптовом энергорынке: где банковская гарантия нужна лишь должникам.