Белый дом нашел, где взять 367 млрд руб., которых может недосчитаться бюджет-2013 из-за невыполнения плана приватизации. Деньги будут изъяты из нефтегазовых доходов, которые ранее планировалось перечислить в Резервный фонд. Такой операцией правительство отступает если не от буквы, то от духа бюджетного правила, устанавливающего, что все нефтегазовые допдоходы должны накапливаться, а не расходоваться на текущие нужды.
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Законопроект о традиционной весенней правке закона о федеральном бюджете правительство намерено внести в Госдуму 7 мая. Об этом в пятницу сообщил министр финансов Антон Силуанов. Как уже писал "Ъ", впервые за посткризисные годы обновление макроэкономического прогноза (в частности, увеличение цены Urals в 2013 году с $97 до $105 за баррель) не приведет к пересмотру размера доходов и расходов. Причина — проблема с финансированием дефицита в 0,8% ВВП, который по закону о бюджете должен быть закрыт за счет двух основных источников — внутренних займов и приватизации. В марте Росимущество проинформировало Минфин, что из ожидавшихся от продажи госсобственности 427,7 млрд руб. на деле бюджет получит лишь 60 млрд руб. Причина — решение правительства проводить приватизацию части госкомпаний не через продажу пакетов, а через допэмиссию акций (при таком варианте деньги достаются корпорациям, а не бюджету).
Единственный способ закрыть образующуюся из-за этого дыру в бюджете — использовать нефтегазовые допдоходы, которые должны направляться в Резервный фонд (ненефтегазовых из-за проблем в экономике в 2013 году не ожидается). С учетом новой цены на нефть фонду, по данным Минфина, в этом году должно было достаться 516 млрд руб. Однако, сообщил Антон Силуанов, 367 млрд руб. из этой суммы решением правительства будут направлены на замещение поступлений от приватизации. Резервному фонду, таким образом, достанется всего 149 млрд руб., при том что по пока действующей редакции закона о бюджете в эту "копилку" в 2013 году должно было "упасть" намного больше — 373 млрд руб.
Таким образом, Минфину пришлось умерить аппетиты в наращивании резервов и фактически отступить если не от буквы, то от духа бюджетного правила, устанавливающего, что все нефтегазовые допдоходы должны накапливаться, а не расходоваться. Поясним, что формально бюджетное правило не нарушается: по обновленному Бюджетному кодексу правительство вправе принять решение о направлении нефтегазовых денег на замещение источников финансирования дефицита (напомним, именно там, а не в доходах бюджета "сидят" поступления от приватизации). "Бюджетное правило не нарушается,— заявил Антон Силуанов.— Оно определяет предельный размер расходов. А расходы мы не увеличиваем".
Несмотря на формальное соответствие такой операции бюджетному правилу, сторонники направления нефтегазовых доходов в экономику, а не в "кубышку" могут быть довольны: фактически 367 млрд руб. Резервного фонда достаются госкомпаниям, получающим возможность оставить себе предназначавшиеся бюджету приватизационные доходы (в пятницу наблюдательный совет ВТБ одобрил допвыпуск 2,5 трлн акций, в результате которого банк привлечет 102,5 млрд руб.). В Минфине, впрочем, все же надеются, что планы приватизации будут исполнены больше, чем на 60 млрд руб., и в полном объеме 367 млрд руб. на закрытие дефицита не понадобятся.
Кроме операции замещения подготовленные Минфином поправки к бюджету-2013 предусматривают "бюджетный маневр" — перераспределение 166 млрд руб., изысканных за счет экономии на расходах и разблокировки кризисного резерва. Напомним, что на непонадобившиеся антикризисные мероприятия в бюджете зарезервировано 200 млрд руб.— размораживания этих денег в последние месяцы настойчиво добивалось Минэкономики. Правительство в итоге с этим согласилось — замороженные деньги получит фонд ЖКХ, "а также ряд нацпроектов и федеральных целевых программ". При этом 42 млрд из 200 млрд руб. будут направлены на иные, чем было ранее предусмотрено, статьи. Кроме этого, за счет экономии на расходах (речь идет о непотраченных в 2012 году средствах Пенсионного фонда, средствах на обслуживание госдолга и реализацию госгарантий) будут перераспределены еще 124 млрд руб. Достанутся эти деньги дошкольному детскому образованию (50 млрд руб.), сельскому хозяйству (42 млрд руб.), РЖД (10 млрд руб.), организаторам церемонии открытия и закрытия Олимпийских игр (2,4 млрд руб.) и другим получателям.