В представленном Минрегионом Докладе об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по итогам 2012 года Мурманская область оказалась в дюжине самых проблемных регионов страны. Аналогичной оценки придерживаются эксперты Лаборатории исследований общественного мнения (ЛИОМ), уже второй раз присуждающие губернатору Мурманской области звание "Антилидер рейтинга дружественности к бизнесу".
Мурманская область переживает постоянный отток населения, несмотря на то, что в регионе высокий спрос на рабочую силу
Фото: Павел Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Потеря кадров
"Долгие годы область жила в надежде на приход в регион крупного нефтегазового проекта. Наверное, это перегрело ожидание населения и частично отвлекло и расхолодило власти от поиска инвестиций в других сферах экономики, в той же рыбной отрасли, которая способна привлечь многие миллиарды инвестиций как в рыбодобычу, так и рыбопереработку",— считает председатель комитета областной думы по экономической политике и хозяйственной деятельности, в недавнем прошлом мэр Апатитов Михаил Антропов.
В области в 2011 году был принят региональный закон о государственном регулировании инвестиционной деятельности, существует стратегия экономического развития. "Но какая может быть речь о серьезных инвестициях и преференциях за счет внутренних источников, когда на бюджете висит долг более чем 8 млрд руб.? — задает риторический вопрос Михаил Антропов.— Малый и средний бизнес сталкивается с необходимостью нести на себе во многом неподъемное бремя льгот и выплат работающим на Севере — полярных надбавок, которые труженику должно гарантировать государство. Это делает неконкурентоспособной продукцию наших предпринимателей по сравнению с общероссийской. Если в соседней Норвегии предпринимателей, развивающих бизнес на северных территориях, практически освобождают от налогов, чтобы предотвратить отток населения, то наши стратегии, в том числе и разработанный федеральный закон об Арктических территориях, предусматривают переход на вахтовый метод освоения и жизни на Севере".
Неудивительно, что постоянное население Мурманской области снижается, а промышленникам скоро будет проще и дешевле привлекать завозную и низкоквалифицированную рабочую силу. Притом, пока еще существующий кадровый потенциал, природные богатства и промышленные производства области позволяют работать, поддерживая предпринимателей и привлекая инвесторов.
Население Мурманской области за последние десять лет уменьшилось более чем на 12% (на 113 тыс. человек). Статистика предсказывает сохранение темпов такой динамики в ближайшие 20 лет, несмотря на то что средний возраст населения всего 37,6 лет и подавляющее его большинство (свыше 94%) проживает в городах.
"Уезжают в первую очередь потому, что не могут найти способ самореализации, особенно те, кто не хочет идти работать "в гору" на градообразующие предприятия,— говорит креативный директор мурманской студии, известной своими видеопроектами, Олег Хадарцев.— Рядом, в нескольких часах езды, Норвегия и Финляндия; молодежи есть с чем сравнивать. Власть не хочет всерьез бороться за мозги молодых и амбициозных, а если что-то в этом плане делается, то разово и в основном для самопиара".
При таком оттоке населения Мурманская область находится среди лидеров в СЗФО по безработице (8%), при том что мало еще какой регион может похвастаться тем, что на его компактной территории эффективно и весьма прибыльно работают градообразующие предприятия, являющиеся подразделениями крупнейших вертикально интегрированных компаний страны: "Норильского никеля", "Фосагро", "Еврохима", "Северстали", "Росатома", "Русала", "Акрона", базируются основные силы Северного флота, корабли Мурманского морского пароходства, функционирует Кольский научный центр РАН, расположены причалы четырех морских портов, не говоря уже о рыбаках.
Упор на пиар
Наделение первого заместителя председателя Мурманской областной думы Марины Ковтун полномочиями губернатора в апреле прошлого года эксперты единодушно приписали лоббистам "Норильского никеля", имеющего на территории Заполярья свою дочернюю Кольскую горно-металлургическую компанию (КГМК), формирующей треть доходной части регионального бюджета. До избрания в облдуму в декабре 2011 года будущий губернатор, уроженка Мурманска три года курировала в КГМК пиар и общественные связи, а перед этим долгие годы отвечала за развитие туризма, возглавляя соответствующее подразделение в областном правительстве. Тогда же она познакомилась с будущим директором "Норильского никеля" Владимиром Стржалковским, сыгравшим важную роль в ее назначении.
"Приход губернатора из местных, сменившего весьма непопулярного Дмитрия Дмитриенко, формировавшего свою команду за счет приглашенных специалистов, породил надежды у местной бюрократии и бизнеса, что наконец-то и на них обратят внимание: предложат управленческие посты, будет уделено внимание развитию местного малого и среднего бизнеса, того же туризма, сопутствующей ему инфраструктуры,— считает председатель совета ОО "Открытый город" Константин Главатских.— Была надежда, что она сама, бывший комсомольский работник, знает регион, быстро найдет общий язык со всеми, обратит внимание на тех, кто еще пытается развивать свое дело, а не принял окончательное решение уезжать отсюда. Тем более была надежда, что благоприятное отношение федеральной власти к женщине--руководителю северного региона позволит привлечь в Заполярье новые ресурсы и средства, по-новому вести диалог с тем же "Газпромом" по поводу газификации области. Однако этого не произошло, а местная элита все больше разочаровывается в этом кадровом решении".
В области в 2007 году было создано ОАО "Кольская тепловая компания" с уставным капиталом 1,4 млрд руб. (50% внесло правительство Мурманской области, 50% — ОАО "Кольская ГМК". КТК должна была построить угольные котельные в городах, где базируется ОАО "Кольская ГМК", вместо дотируемых из бюджета мазутных. В итоге деньги, похоже, до сих пор не освоены.
Почувствовав, что наступают другие времена, руководство и акционеры упомянутых выше ФПГ решили пересмотреть свои отношения с областной властью и, главное, с областным бюджетом. Летом прошлого года компания "Северсталь" заявила о переходе на консолидированный способ уплаты налогов, чем сразу на 1 млрд руб. уменьшила размеры своих отчислений в областной бюджет. Уже были озвучены подобные планы со стороны "Еврохима".
Бизнес воздерживается
Владелец типографии в Апатитах, депутат местного совета Владимир Мужаровский считает, что власти практически не ищут способы стимуляции менеджеров и акционеров градообразующих предприятий, например такого, как комбинат "Апатит", к созданию рынка предложений работ и услуг, которые могут заинтересовать местный бизнес в городах.
"Пока менеджеры комбината не спешат заключать серьезные и долгосрочные контракты с городскими предпринимателями, опасаясь, что те просто не потянут всех требований: например, не хватит квалифицированных кадров,— говорит Владимир Мужаровский.— Ну и нам смысла нет без подобных заказов всерьез во что-то вкладываться, в те же кадры".
Ни региональные, ни местные власти, несмотря на все декларации, по большому счету не заинтересованы в увеличении числа предпринимателей.
"На открытие своего бизнеса, требующего, например, отвода земли, строительства объекта, согласований с властями, лицензирования, может уйти не менее двух лет,— говорит мурманский консультант по открытию бизнеса Александр Косубицкий.— Понятно, что здесь уже не работает механизм классического кредитования: взял деньги — начал бизнес — вернул кредит. Чиновники даже по большому счету уже и взятки не берут, так как у большинства из них уже есть свои бизнесы, худо-бедно обеспечивающие им существование. Всех все устраивает. В Мурманск в основном приходят только крупные ритейлеры, способные быстро договориться с властью".
Такая недружественность и неспособность власти создать условия для прихода инвестиций в регион приводит к тому, что за последние годы практически не увеличивается количество бизнес-единиц.
Государственно-правоохранительное партнерство
Одним из самых громких дел в регионе за последнее время стал конфликт между правоохранительными органами и крупнейшим региональным энергетическим холдингом "КРЭС-Альянс".
Сигналом к началу обысков в "КРЭС-Альянсе" и допросам его владельцев, возможно, послужило письмо, которое направила губернатор в адрес председателя СК РФ А. Бастрыкина (копия находится в распоряжении редакции). Согласно письму, губернатор Марина Ковтун просит проверить деятельность холдинга в целях защиты энергетической стабильности региона. У генерального директора "КРЭС-Альянса" Руслана Червякова, вынужденного, опасаясь ареста, покинуть страну, другое мнение на этот счет. "Мы еще в середине прошлого года трубили о том, что происходит рейдерская атака на компанию, писали письма во все ответственные структуры, в том числе и СК",— утверждает он. По его словам, на самом деле происходит не что иное, "как захват одного из немногих состоявшихся местных бизнесов, вносивших существенный вклад в наполнение регионального бюджета". "Чтобы понять это, достаточно просто изучить документы и разобраться в ситуации. Но пока что, увы, этим никто не хочет заниматься",— с горечью добавляет Червяков.
Арест в феврале основного владельца коммунально-энергетического бизнеса Геннадия Шубина послужил толчком, который, по всей видимости, окончательно нарушит политическую стабильность в регионе, с трудом установившуюся три года назад. Известный политолог Евгений Минченко обозначает двух основных оппонентов Марины Ковтун, которые ведут против нее борьбу,— двух единороссов, председателя областной думы Василия Шамбира и главу Мурманска Алексея Веллера. Следовательно, про надежды на потепление отношений мурманской региональной власти к бизнесу можно забыть. Будет не до этого.
Уполномоченный по правам предпринимателей при президенте России Борис Титов охарактеризовал "дело мурманских предпринимателей как одно из самых масштабных, которым занимается центр "Бизнес против коррупции"". "Защищать бизнес — пока занятие сложное, но я верю в успех своей деятельности,— отметил он.— Даже абсолютно обоснованные жалобы не всегда решаются легко. Конечно же, не везде нас слушают, иногда жестко упираются".