Молчание — золото
долгострой
Крупнейшее в РФ золоторудное месторождение Сухой Лог в Иркутской области, незаслуженно забытое в последние годы, снова оказалось в центре внимания. Минприроды не исключает того, что до конца года месторождение будет выставлено на аукцион.
Уже во второй половине прошлого столетия советским геологам было ясно, что в районе Сухого Лога Иркутской области находится крупнейшее в мире по запасам золоторудное месторождение
Фото: Эдгар Брюханенко/ Фото ИТАР-ТАСС
Навстречу общественности
В отличие от Юрия Трутнева, предыдущего руководителя Минприроды, новый министр Сергей Донской сразу предупредил, что месторождение будет выставлено на аукцион, а не на конкурс. Поводом для смены формата послужил внесенный в Госдуму в августе 2012 года президентом Владимиром Путиным законопроект, который предусматривает, что право пользования участками недр федерального значения (по золоту — больше 250 тонн запасов) отныне может быть продано только на аукционе.
В начале сентября 2012 года первый вице-премьер Игорь Шувалов, выступая на саммите АТЭС во Владивостоке, сообщил, что правительство РФ планирует в ближайшее время объявить аукцион на освоение Сухого Лога. Сроки не назывались, так как сначала необходимо было оценить конъюнктуру, собрав и обобщив мнения экспертов и финансовых консультантов. Но в Минприроды поспешили уточнить, что "ближайшее время" точно не наступит в 2012 году.
23 января 2013 года Сергей Донской объявил, что Минприроды РФ намерено до конца первого квартала подготовить проект об ускоренном лицензировании месторождений Сибири и Дальнего Востока по всем видам полезных ископаемых: "Ставим задачу выдавать комплексные лицензии не только на углеводородные полезные ископаемые, но и на твердые, а также на золото, уголь и другие полезные ископаемые".
Однако в середине марта глава Минприроды сообщил, что "решения (по Сухому Логу.— "Ъ") нет". Правда, добавил, что вероятность проведения аукциона в текущем году существует: "У нас решения принимаются быстро".
Похоже, что больше всего в проекте заинтересовано правительство Иркутской области, направившее еще зимой предложения по промышленной разработке Ангаро-Катской группы железорудных месторождений, Непского месторождения калийных солей, месторождений рудного золота Сухой Лог и Чертово Корыто, редкометалльного месторождения Зашихинское и ряда других для включения в проект государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года".
Параллельно решается вопрос об энергообеспечении региона. ОАО ДВЭУК совместно с ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Сибири", ОАО ФСК ЕЭС, ОАО "Полюс Золото" и правительствами Республики Саха (Якутия) и Иркутской области уже объявили о намерении построить две одноцепные высоковольтные линии 220 кВ между Республикой Саха (Якутия) и Иркутской областью общей протяженностью 870 км с подстанциями трансформаторной мощностью 450 МВА, которые обеспечат энергоснабжение потребителей Бодайбинского и Мамско-Чуйского Приангарья, а также золоторудных месторождений Сухой Лог, Чертово Корыто и Вернинское. Планируется, что строительство начнется в сентябре и завершится спустя год.
Видимых поводов упрекать Минприроды в умышленном затягивании аукциона по Сухому Логу нет, хотя по косвенным признакам можно сделать вывод, что приоритеты на ближайшее время уже расставлены. И явного интереса к золоторудным проектам правительство не демонстрирует.
В поисках хозяина
За долгие годы ожидания круг претендентов на месторождение неоднократно менялся, хотя несущественно. Еще в 1997 году обсуждалось создание российско-австралийского СП "Лензолото" и Star Technology Systems для разработки месторождения, которое не состоялось из-за отзыва у иностранцев лицензии. Другие иностранцы тоже присматривались к Сухому Логу: геологическое изучение месторождения в разное время проводили международная компания Rio Tinto, канадские Placer Dome Inc. и Barrick Gold.
С начала 2003 года интерес к объекту так или иначе проявляли АК АЛРОСА, ГМК "Норильский никель", "Полюс Золото", "Полиметалл", "Базовый элемент", Highland Gold Mining, Peter Hambro Mining, "Северсталь", НП "Альянс", "Высочайший", Barrik Gold, компании, подконтрольные Алишеру Усманову и др.
Самой подготовленной к освоению была компания "Полюс Золото", которая в свое время приобрела лицензию на пробное освоение западного фланга Сухого Лога и построила там опытную фабрику — ГОК "Западный". И компания пока сохраняет интерес к месторождению.
ОАО "Высочайший" тоже имеет близкие к Сухому Логу объекты, однако скромнее оценивает свои возможности. "Надо понимать, что это прежде всего колоссальный инфраструктурный проект, который без государственного участия не сможет поднять ни одна частная компания",— заявил гендиректор "Высочайшего" Сергей Васильев.
Совладелец горнорудной компании Petropavlovsk Павел Масловский высказывал мнение, что для разработки Сухого Лога нужно сделать госпредприятие и напрямую пополнять золотом казну.
Однако не только опыт нужен претендентам на месторождение. По прогнозам экспертов, только лицензия на его освоение может стоить не один миллиард долларов. Заплатить сразу такую сумму в одиночку может быть затруднительно для любой компании, поэтому уместнее говорить о консорциуме или СП.
Идеальным вариантом было бы слияние российских золотопроизводителей "Полюс Золото" и "Полиметалл", возможность чего участники рынка обсуждали в течение последнего года, но которое так и не состоялось из-за разногласий акционеров в оценке активов. Хотя все еще нельзя исключать такого альянса для участия в аукционе по Сухому Логу, если он будет проведен в ближайшее время.
По словам заместителя директора ЮГ "Яковлев и партнеры" Ирины Рождественской, федеральным законом от 30 декабря 2012 года N323-ФЗ "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" было установлено, что торги на право пользования участками недр федерального значения теперь будут проводиться исключительно в форме аукциона. Хотя правительство все еще может устанавливать ограничения допуска к участию в таких аукционах юридических лиц с участием иностранных инвесторов.
Адвокат ЮК "Хренов и партнеры" Дмитрий Лобачев отмечает также, что Сухой Лог входит в перечень участков недр федерального значения в редакции от 30 января 2013 года, что в соответствии со ст. 6 закона РФ "О недрах" обязывает проводить разведку и добычу полезных ископаемых только после завершения на всем участке геологического изучения на основании решения правительства РФ о возможности осуществления на этом лицензионном участке разведки и добычи полезных ископаемых. Это влечет за собой возникновение у владельца лицензии дополнительных финансовых издержек и расходов.
"Для освоения Сухого Лога потребуются огромные средства, которые государству надо уже начинать изыскивать",— считает старший аналитик ИК "Церих Кэпитал Менеджмент" Олег Душин. При этом эксперт полагает, что с точки зрения пополнения запасов данное месторождение будет интересно многим российским и зарубежным компаниям, но лишь немногим претендентам государство позволит удовлетворить свой интерес даже на условиях государственно-частного партнерства в рамках действующего законодательства.
По мнению председателя Союза золотопромышленников РФ Сергея Кошубы, освоением Сухого Лога нужно заниматься именно сейчас, когда цена на золото высока. При этом и господин Кошуба оптимальным считает вариант государственно-частного партнерства, при котором федеральные структуры могли бы взять на себя долю по финансированию строительства в этом регионе дорожной инфраструктуры и энергетики.
Партнер АБ "Дмитрий Матвеев и партнеры" Наталия Щербакова полагает, что "действующее российское законодательство не содержит легального определения понятия государственно-частного партнерства (ГЧП), равно как в современной системе законодательства нет комплексных либо кодифицированных актов, которые регулировали бы группу отношений, связанных с такой формой партнерства".
Это обстоятельство, по мнению адвоката КА "Юков и партнеры" Сергея Сорокина, не является препятствием, поскольку "фактически ГЧП уже давно применяется в России, но формы партнерства (например, концессионное соглашение) неидеальны и немногочисленны. Во исполнение поручений правительства РФ Минэкономразвития России разработало проект федерального закона "О государственно-частном партнерстве", но пока он так и остается проектом".
Впрочем, бизнес имеет возможность ориентироваться на местные законы о ГЧП, принятые в 69 регионах РФ, отмечает адвокат МКА "Клишин и партнеры" Дмитрий Васильченко.
Однако устранение пробелов в законодательстве лишь одна из задач, которые придется решать при освоении Сухого Лога. Старший менеджер ЗАО "Делойт и Туш СНГ" Владислав Воронов утверждает, что ТЭО проекта по Сухому Логу, подготовленное несколько лет назад ЦНИГРИ, потребует существенного обновления в части способов отработки и стратегии развития, а также экономического моделирования. Основные корректировки, по его мнению, коснутся доходной части экономической модели в связи с существенным ростом цены на золото на мировом рынке с 2009 по 2013 год — более чем на 90%: с $874 до $1675 за тройскую унцию.
Генеральный директор "2К Аудит — Деловые консультации / Морисон Интернешнл" Тамара Касьянова прогнозирует дальнейший повышательный тренд цены на золото в 2013-2015 годах. Апрельские колебания котировок, по ее мнению, были вызваны слухами о возможной продаже кипрским Центральным банком своих активов. И в дальнейшем конъюнктура рынка золота будет зависеть от предложения и спроса на него как на товар в разных сферах экономики, а также от курса основных мировых валют.